年接待量超600萬，旅游總收入達49億，這個偏遠貧窮村寨是如何做到的?

曾經(jīng)的西江千戶苗寨由于位于雷公山深處，人多地少、生產生活資源匱乏、交通不便，是一個偏遠且貧窮的苗寨。2008年，千戶苗寨走上了旅游開發(fā)的道路。到2017年，西江千戶苗寨已經(jīng)實現(xiàn)游客接待量超600萬人，旅游綜合總收入達49億元。如今，成為產業(yè)興、百姓富與民族文化傳承創(chuàng)新動力強勁的美麗村寨，而其發(fā)展中所形成思想智慧、知識經(jīng)驗、方式方法、策略措施等，也被總結成“西江經(jīng)驗”，值得我們深入學習思考。

“西江模式”的基本特點

“西江模式”具體指的是自2008年以來，以苗族特色文化資源為載體，以旅游開發(fā)作為發(fā)展導向，在經(jīng)濟、社會、文化、經(jīng)營、脫貧等方面產生規(guī)?；纬傻囊幌盗薪?jīng)驗和可以操作的運行體系。簡而言之，“西江模式”是民族文化在旅游上合理利用與開發(fā)的高效組織方式。

文化保護是西江苗寨確保持續(xù)發(fā)展的關鍵。十年來，西江苗寨堅持“發(fā)展式”的保護理念，著重激活苗族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內在基質和創(chuàng)造活力，以行動開展保護，以旅游開發(fā)促進文化的價值再生、價值聯(lián)動。

旅游大開發(fā)不久，西江苗寨制訂出臺《西江千戶苗寨文化保護評級獎勵辦法》，以“人人都是文化主人，個個參與文化保護，家家成為民俗博物館，戶戶都是文化保護場所”為落腳點，探索“景區(qū)集中管理，家庭分散保護”的運作機制，建立起“全面普查，完整保護，鎮(zhèn)村復查，兌現(xiàn)獎勵”的長效管理機制，讓廣大村民在參與旅游中實實在在地受益，從而充分帶動其參與保護民族文化的積極性。

共生共建共榮的發(fā)展之道

在開發(fā)旅游之前，村民是西江苗寨最大的社區(qū)主體。旅游開發(fā)后，隨著商戶、游客的大量進入，“多元共生”成為西江苗寨最大的社會特點。這些主體在西江都以旅游為生計之源，形成旅游興旺則大家興旺、旅游衰敗則大家衰敗的“旅游命運共同體”格局。

因此大家結成了必須圍繞旅游凝心聚力的緊密關系，這種關系有的轉化成為具有剛性約束力的規(guī)章制度，有的轉化成為新的村規(guī)民約，有的則轉化成為思想要求和禮俗規(guī)范，形成維護西江苗寨景區(qū)建設、苗族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護、脫貧致富責任擔當?shù)鹊纳鐣沧R和文化條件。

十年來，西江苗寨之所以沒有發(fā)生重大旅游事件，很大程度上得益于多主體共生共建共榮的發(fā)展初心和系統(tǒng)安排。

對民族文化高效的市場化運作

就本質而言，旅游業(yè)其實是一種市場化的經(jīng)濟活動。市場以強大的需求功能，自我強大的調節(jié)作用和對各種資源要素的優(yōu)化配置，對旅游發(fā)展的做大做強尤為至關重要。

2009年隨著國有旅游企業(yè)西江千戶苗寨文化旅游發(fā)展有限公司的成立，西江旅游發(fā)展就走上全面的市場化、企業(yè)化的運作軌道。經(jīng)過十年時間，旅游的充分市場化促使西江苗寨在品牌塑造、綜合收入、游客量等方面成效顯著，為村寨發(fā)展及其群眾的脫貧致富打開了良好的發(fā)展局面。

旅游發(fā)展紅利的全民共享

旅游是高度市場化的產物，由于諸多原因，在旅游發(fā)展的過程中，民族地區(qū)居民百姓進入市場、參與市場的意識和能力有一個長期培育、發(fā)展、成熟的過程，在確保旅游發(fā)展“市場效率”的基礎上，如何確保全體村民在旅游開發(fā)過程中實現(xiàn)人人都受益，戶戶都獲利，共享旅游發(fā)展紅利，進而實現(xiàn)全民奔小康，對旅游開發(fā)者無疑是極大的挑戰(zhàn)。

西江苗寨景區(qū)管理者通過制度創(chuàng)新，設立了民族文化保護發(fā)展的利益共享機制，以門票收入的18%作為民族文化獎勵經(jīng)費發(fā)放給西江村民，讓每戶每年都獲得超過萬元的收益，確保了旅游發(fā)展利益的全民共享。

景區(qū)社會治理注重村民自治

十年來，西江景區(qū)深化村民自治實踐，由執(zhí)法部門、景區(qū)公司、村兩委、民間組織齊抓共管，為景區(qū)的共同治理出力、出智慧;治理方式上也積極重心下移，在化解西江苗寨旅游發(fā)展出現(xiàn)的各種矛盾糾紛中，既有以講求法律神圣莊嚴的法理治理，也有接地氣有溫度的民間情理治理;治理資源除了充分運用國家的法律法規(guī)以外，還充分運用鄉(xiāng)土社會的“村規(guī)民約”，對有礙旅游發(fā)展的失范、失當、失德行為進行規(guī)訓與處罰，無論哪一個主體，如有違犯均平等相待，一視同仁。這些做法，十年來讓西江苗寨基本做到了“小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)”的良好治理局面。

旅游帶動脫貧，人均年收入增12倍經(jīng)濟：脫貧致富

2008年以前，西江苗寨經(jīng)濟發(fā)展欠后，并無現(xiàn)代產業(yè)作為發(fā)展基礎。通過旅游開發(fā)，到2017年，西江苗寨游客接待量超過600萬人次，旅游綜合收入達49億元;在西江苗寨注冊登記的各類經(jīng)營主體超過了1000多家，涉及“吃、住、行、游、購、娛”等旅游開發(fā)完整的產業(yè)鏈;通過景區(qū)帶動，不僅解決了周邊村寨2000多名村民的就業(yè)，還帶動了附近20多個村寨養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展，對當?shù)乜h域經(jīng)濟產生了積極的促進作用。

脫貧上，2008年以前，整個西江苗寨村民以傳統(tǒng)農業(yè)為生，全寨有超過1500人的村民外出打工;2008年旅游開發(fā)后，外出打工村民逐漸回流。臨近的就業(yè)機會、參與旅游發(fā)展的均等機會，基本解決了村民“沒錢花”的問題。2017年，西江苗寨全體村民通過制度性收益、資產性收益、勞務性收益和經(jīng)營性收益等四大收益手段，人均年收入達到了22100元，戶均86190元，人均年收入較2007年相比增長了12倍，大部分村民已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧創(chuàng)富。收入的提高、基礎設施的不斷改善，98%以上的農戶都有冰箱、彩電，有了水沖式衛(wèi)生間，洗澡間24小時供應熱水，生活質量今非昔比。

文化傳承與保護

在旅游的帶動下，西江苗寨傳統(tǒng)文化彰顯出現(xiàn)代的魅力，村民文化自覺意識不斷高漲。從2008年起，西江苗族博物館得以建立，有20多戶家庭博物館掛牌;村寨連續(xù)打造出了“古歌堂”“鼓藏堂”“刺繡坊”“銀飾坊”“米酒坊”等20多個苗族文化點;2008年起，西江村兩委在各種節(jié)慶期間舉辦了豐富多彩、接地氣、有溫度的民間文化活動，在2017年“吃新節(jié)”的“千人齊唱苗族古歌”中，再次掀起了社區(qū)對民族文化傳承與保護的高潮。

“西江經(jīng)驗”以縣委、縣政府為主引擎

2000年到2007年，西江苗寨的旅游是被動的和以“賺吆喝”為主的旅游。2001年前后，有零星的散客進入西江，與之相應的是少數(shù)西江人家開辦苗家樂和鄉(xiāng)村客棧等。2005年至2007年，西江已經(jīng)有了辦旅游的行動，比如舉辦了“苗年”“鼓藏節(jié)”等。這些活動對于推動西江苗寨品牌力的累積是有積極作用的。

但是，從目標任務來看，當時的行動基本上是“只賺吆喝不賺錢”的投入，盈利模式設計尚未形成。但到2006年、2007年，隨著散客的逐漸增加，亟需政府出面進行協(xié)調和管理，省、州、縣、村各主體都看到了西江苗寨的大旅游已經(jīng)進入了“臨界點”。

于是，以雷山縣委、縣政府為主引擎，借貴州省旅發(fā)大會召開之機，共同發(fā)力，整合各類項目建設資金，重點解決基礎設施建設、旅游接待能力培訓、招商引資、市場營銷、民族文化保護與傳承等問題，繼而成立西江景區(qū)管理局進行景區(qū)管理，成立西江旅游公司負責業(yè)態(tài)經(jīng)營，調動村兩委、“建保會”與村老年協(xié)會等主體，共同承擔西江的經(jīng)營管理工作，才謀定了西江苗寨跨越發(fā)展的大局。

文化引領品牌建設與創(chuàng)新

文化是旅游的靈魂。十年來，西江苗寨將靜態(tài)的自然景觀、人文景觀與動態(tài)人文景觀形塑成為動靜結合的旅游體驗模式。靜態(tài)體驗產品不斷通過“田園觀光區(qū)”“村寨夜景系統(tǒng)”“苗族風雨橋”“吊腳樓建筑群”等方式進行打造;動態(tài)體驗產品不斷加大體驗型旅游產品的推出。

例如將苗年作為品牌的大亮點，通過大量宣傳手段，讓更多人認識了解西江獨具特色的苗年文化，通過親身參與苗年，不同時段體驗小年、中年、大年三次苗年的節(jié)日氛圍和不同節(jié)日內容，從中感受苗族文化魅力。

合理開發(fā)利用民族文化資源

自2008年起，在傳承、保護傳統(tǒng)文化的基礎上，西江苗寨通過創(chuàng)新、發(fā)展、融入等手段對之進行合理開發(fā)利用，進一步提升民族文化的經(jīng)濟價值。

為合理利用民族傳統(tǒng)文化，西江苗寨先后打造出20多個靜態(tài)、動態(tài)、互動的文化體驗點，讓游客參與其中，不僅強化了旅游體驗，延長了游客逗留時間，還提升了村民的旅游收入。同時西江苗寨以創(chuàng)新式傳承，發(fā)展、挖掘出游客喜聞樂見的“高山流水”“五壺四?！钡让缱鍌鹘y(tǒng)酒禮酒儀，將苗族刺繡、銀飾鍛造、蠟染制作等苗族傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代審美樣式，開發(fā)出游客易于接受的文化旅游產品。通過古歌演唱、迎賓表演、民俗展示等活動的參與，不僅直接讓村民受益，還帶動了苗族文化的傳承與活化。

創(chuàng)立民族文化保護發(fā)展的利益共享機制

2008年旅游開發(fā)不久，西江苗寨就開始探索以民族文化資源為根據(jù)的利益共享機制。自2011年起，這一利益共享機制就開始走向制度化，并且實現(xiàn)了西江苗寨景區(qū)所有農戶家庭的全覆蓋。

西江苗寨民族文化保護發(fā)展共享機制的內容有三個部分：

一是每年從景區(qū)門票收入中提取18%的份額作為民族文化保護獎勵經(jīng)費。2012年，西江民族文化保護費獎勵經(jīng)費發(fā)放金額為806萬元，2013年為1100萬元，2014年為1480萬元，2015年為2270萬元，2016年為2400萬元，2017年為2900萬元。

二是“人人有份，戶戶受益”。按照《西江千戶苗寨民族文化保護評級獎勵辦法》的規(guī)定，文化保護獎勵費的發(fā)放以戶為單位，受益多少取決于吊腳樓保護的程度和家庭人口數(shù)。2011年全年戶均約為3600元，2016年全年戶均約為17400元，2017年戶均約為21000元。

三是文化保護費發(fā)放有嚴格的流程，且多主體參與。每年分上下半年各發(fā)放一次，全程都有村民代表參與和監(jiān)督。

以“景區(qū)帶村帶縣”共享發(fā)展成果

作為國家80個“景區(qū)帶村”的示范之一，西江苗寨的景區(qū)帶動主要體現(xiàn)在產業(yè)帶動、發(fā)展帶動和就業(yè)帶動三個方面。

就產業(yè)帶動和發(fā)展帶動來說，十年來，西江苗寨景區(qū)帶動了周邊腳堯、黃里等村的茶產業(yè)發(fā)展，帶動了附近控拜、麻料等村寨銀飾產業(yè)的發(fā)展。

在就業(yè)帶動方面，西江苗寨附近各村寨每年有數(shù)以千計的村民常年不間斷在景區(qū)內打工。在旅游旺季，都能讓每位村民每月有2000元左右的收入。

在“景區(qū)帶縣”方面，西江旅游井噴式發(fā)展不僅帶動周邊村鎮(zhèn)脫貧致富，還帶動雷山縣旅游業(yè)的發(fā)展和縣域脫貧致富，2017年，雷山全縣旅游綜合總收入為77.37億元，其中西江苗寨為49.91億元，占比為64%，直接和間接帶動全縣至少5000人以上實現(xiàn)脫貧致富。

用苗族民間智慧進行景區(qū)治理

開發(fā)旅游后的西江苗寨，是傳統(tǒng)生活方式與現(xiàn)代生活方式交織的空間。社會治理工具和手段，必須將傳統(tǒng)社會的組織形態(tài)和治理智慧同現(xiàn)代社會治理的體制機制進行無縫銜接，方能促進景區(qū)的和諧穩(wěn)定。

自2008年以來，西江苗寨景區(qū)通過強化組織建設、加大資金扶持力度和加強景區(qū)聯(lián)動等手段，夯實村級國家基層組織，促進村民自治，發(fā)揮出村兩委在維護景區(qū)秩序、規(guī)范游客行為、建筑風貌保護等方面的積極作用。

根據(jù)景區(qū)社會治理情況日漸復雜的情況，專門成立“建筑保護委員會”“老年協(xié)會”等村寨民間組織，協(xié)同政府一道處理因旅游開發(fā)帶來的各種社會問題。積極善用“掃寨”“議榔”“鳴鑼喊寨”等苗族民間智慧參與景區(qū)社會治理，治理效果極為明顯。

時俱進創(chuàng)新景區(qū)管理機制體制

為進一步理順西江景區(qū)管理體制和運行機制，2012年，經(jīng)雷山縣委常委會研究決定，將西江鎮(zhèn)交由雷山文化旅游產業(yè)園區(qū)管理委員會托管，西江景區(qū)管理局、西江旅游公司一并劃入園區(qū)管委會。配齊配強西江景區(qū)管理局領導班子，將駐西江的相關執(zhí)法部門和西江景區(qū)管理局人員劃入園區(qū)管委會綜合執(zhí)法大隊，由園區(qū)管委會統(tǒng)一管理。

通過機制體制的創(chuàng)新，明確了西江景區(qū)各管理主體和經(jīng)營主體的職責與功能，尤其明確了西江旅游公司作為市場經(jīng)營主體，進一步提高了旅游發(fā)展的市場效率。

進入21世紀以來，對于民族文化傳統(tǒng)資源的利用，促成了我國西部地區(qū)民族文化旅游的蓬勃發(fā)展。但如何合理、充分利用民族文化旅游來帶動民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化的全面發(fā)展，成功的案例并不多見。

歷經(jīng)十年，西江苗寨以民族特色文化資源為依托;以強烈的市場化運作;黨政強力推動，多主體共同參與;共生共建共享的發(fā)展之道;建立民族文化利益保護發(fā)展的共享機制以及景區(qū)社會治理善用民間智慧等做法，通過旅游全面帶動，促進了西江苗寨經(jīng)濟、社會和文化的全面發(fā)展，實現(xiàn)了西江苗寨從苗族傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代村落的巨大轉變。

從這個意義上來說，西江苗寨為西部民族地區(qū)提供了旅游帶動地方發(fā)展的一種嶄新模式，這個模式蘊含著豐富的，可以值得借鑒和參考的旅游發(fā)展智慧。