國外休閑農業(yè)的發(fā)展概況和經驗啟示

休閑農業(yè)是以農業(yè)活動為基礎，農業(yè)和旅游業(yè)相結合的一種新型的高效農業(yè)，具有經濟功能、社會功能、教育功能、環(huán)保功能、游憩功能、保健功能、文化傳承功能等多種功能。1865年，意大利成立的"農業(yè)與旅游全國協會"，標志著休閑農業(yè)的發(fā)展進入萌芽時期。19世紀50年代后期，出現了休閑農業(yè)專職從業(yè)人員，標志著休閑農業(yè)作為一個新興產業(yè)的開始，并進入全面發(fā)展階段。20世紀70年代，在日本和歐美等發(fā)達國家逐步開始形成休閑農業(yè)產業(yè)規(guī)模。國外休閑農業(yè)的發(fā)展經驗，為中國發(fā)展休閑農業(yè)提供了很好的借鑒。

　　一、國外休閑農業(yè)的發(fā)展現狀

　　(一)意大利--綠色假期：從城市走向農村

　　意大利是最早發(fā)展休閑農業(yè)的國家之一。意大利最先成立的"農業(yè)與旅游全國協會"專門介紹城市居民到農村去體味農業(yè)野趣，與農民同吃、同住、同勞作，或者在農民土地上搭起帳篷野營，或者在農民家中住宿。

　　意大利休閑農業(yè)發(fā)展的巔峰時期，學術界稱之為"綠色假期"，始于19世紀70年代，發(fā)展于19世紀80年代，到19世紀90年代到達鼎盛時期。目前，休閑農業(yè)已成為意大利現代農業(yè)的一部分，它融合了當地自然、人文、社會等環(huán)境，綜合開發(fā)和利用當地農業(yè)資源，對城鄉(xiāng)統籌具有重要意義。至2002年，意大利大約有1.15萬家專門從事"綠色農業(yè)旅游"的經營企業(yè)，當年夏季就招來了120萬本國旅游者和20萬外國游客前來休閑度假。"崇尚綠色、注重提高生活質量"，在"綠色假期"出現后成為意大利人的新追求。同時，"綠色農業(yè)旅游"的發(fā)展使得農村成為一個"寓教于農"的"生態(tài)教育農業(yè)園"，有效地擴大了生態(tài)農業(yè)耕地面積。此外，在休閑農業(yè)發(fā)展中意大利還通過合作經濟組織的橋梁作用，為休閑農業(yè)提供了完善的管理體系。

　　(二)法國--專業(yè)農場：非政府組織引導型的發(fā)展模式

　　早在1855年，法國有一位名叫歐貝爾的國家參議院帶領一群貴族來到巴黎郊區(qū)農村度假，他們品嘗野味、伐木種樹、觀賞田園、學習養(yǎng)蜂，與當地農民同吃、同住，開創(chuàng)了觀光農業(yè)旅游之先例。真正發(fā)生于法國的休閑農業(yè)浪潮是在19世紀70年代的農莊旅游。

　　自從法國推出"農業(yè)旅游"后，以農場經營為主的休閑農業(yè)得到較快的發(fā)展。

　　據統計，法國現有農場101．7萬個，其中大于50km2的農場數量為17．2萬個，占農場總量的17％；50km2以下的中小型農場84．5萬個，占農場總量的83％(郭煥成等，2007)。這些農場基本上是專業(yè)化經營，其中主要有九種性質：農場客棧、點心農場、農產品農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場以及露營農場。

　　法國休閑農業(yè)的發(fā)展得益于多個非政府組織機構的聯合。1998年，法國農會常務委員會(APCA)設立了農業(yè)與旅游接待服務處，并聯合其他社會團體，如互助聯盟(CNMCCA)、國家青年農民中心(CNJA)等組織，建立了"歡迎蒞臨農場"的組織網絡，為法國農場劃出明確定位區(qū)域，連接法國各大區(qū)農場，成為法國農場強有力的促銷策略。

　　(三)美國--社區(qū)參與的市民農園：利益共同體的形成

　　美國休閑農業(yè)的興起可追溯至19世紀上流階層的鄉(xiāng)村旅游。第一個休閑牧場于1880年在北達科他州誕生。1925年，為加強與鐵路公司聯系和整體推介休閑農業(yè)品牌，許多地區(qū)休閑牧場紛紛成立協會。1945年左右，許多東部的富裕家庭前往西部的懷俄明州或蒙大拿州度長假，慢慢地這種頗為貴族化的度假方式逐漸普及至中產階層而成為一種大眾化的休閑方式。到1970年，僅美國東部就有500處以上的休閑農場。

　　美國休閑農業(yè)得以發(fā)展的主要原因之一，是為解決第二次世界大戰(zhàn)后食物生產過剩的局面，由美國農業(yè)部(USDA)協助進行農地轉移計劃，政府在經費和技術上協助農民轉移農地非農業(yè)使用，其中一部分即轉移為野生動物保育與游憩(陳墀吉，2005)。美國市民農園采用農場與社區(qū)互助的組織形式，參與市民農園的居民與農園的農民共同分擔成本、風險和贏利。農園盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質且低于市場零售價格的農產品，市民為農園提供固定的銷售渠道，雙方互利共贏，在農產品生產與消費之間架起一座連通的橋梁。這種市場農園在北美發(fā)展很快，至19世紀90年代中期已有600多個。這種市民農園極大地加強了農民和消費者的關系，增加了區(qū)域食品的有效供給，有效促進了當地農業(yè)的順利發(fā)展。

　　(四)德國--市民農園：自家庭院的農家生活體驗

　　德國的休閑農業(yè)大致可分為度假農場、鄉(xiāng)村博物館及市民農園等三種類型。其中度假農場的發(fā)展可追溯至1960年；鄉(xiāng)村博物館起源于1973年在奧地利展示的民俗村；而德國休閑農業(yè)作為歐美休閑農業(yè)中比較有代表的是市民農園，它起源于中世紀德國的KlienGarden。在那個時期，德國人習慣于在自家的大庭院里劃出小部分土地作為園藝用地，栽種花、草、蔬菜，享受親自栽培作物的樂趣。但真正成熟發(fā)展起來的市民農園，一般認為是19世紀初德國政府為每戶市民提供的一小塊荒地，以實現蔬菜自產的活動。

　　1919年，德國制定了《市民農園法》，成為世界最早制定市民農園法律的國家。1983年，德國修訂《市民農園法》，其主旨轉向為市民提供體驗農家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂，經營方向也由生產導向轉向農業(yè)耕作體驗與休閑度假為主，生產、生活及生態(tài)三生一體的經營方式，并規(guī)定了市民農園五大功能：提供體驗農耕之樂趣；提供健康自給自足的食物；提供休閑娛樂及社交的場所；提供自然、綠化、美化的綠色環(huán)境；提供退休人員或老年人最佳消磨時間地方。

　　市民農園土地來源于兩大部分：一部分是鎮(zhèn)、縣政府提供的公有土地，一部分是居民提供的私有土地。每個市民農園的規(guī)模約2km2。大約50戶市民組成一個集團，共同承租市民農園，每個承租人租地100m2。租賃者與政府簽訂為期25～30年的使用合同，自行決定如何經營，但其產品不能出售。若承租人不想繼續(xù)經營，可中途退出或轉讓，市民農園委員會選出新的承租人繼續(xù)租賃，新承租人要承擔原承租人合理的已投入費用。2006年，德國市民農園呈興旺之勢，承租者已超過80萬人，其產品總產值占全國農業(yè)總產值的1／3(辛國榮，2006)。

　　(五)日本--都市農業(yè)：城鄉(xiāng)互動的"食"與"綠"的結合

　　一般而言，日本的休閑農業(yè)(又稱觀光農業(yè))可分為自然景觀、高品質農產品和體驗型農業(yè)三種基本形態(tài)，有市民農園、觀光果園、觀光漁業(yè)、自然休養(yǎng)村、觀光牧場、森林公園、自助菜園、農業(yè)公園等多種類型。日本觀光農業(yè)主要以城郊互動型的都市農業(yè)著稱，日本的都市農業(yè)主要集中于三大都市圈(東京圈、大阪圈和中京圈)。

　　日本都市農業(yè)形成于19世紀40年代到60年代中期的戰(zhàn)后經濟高漲期，當時農場主結合生產經營項目的改造，興建多種觀光設施，先后開辟了40多km2的觀光農園。農園內設有動物廣場、牧場館、花圃、自由廣場、跑馬場、射擊場等。這種觀光農園主要以日本巖水縣小巖井農場為特色，小巖井農場獨辟蹊徑，用富有詩情畫意的田園風光、各具特色的設施和完善周到的服務，吸引了大量的游客，平均每年接待約79萬人次，為農場贏得了可觀的經濟收入。但是由于城市街區(qū)土地利用失控，導致農業(yè)用地不斷被征用。1961年日本政府出臺了《農業(yè)基本法》，鼓勵城市近郊農業(yè)由水稻生產向果蔬、園藝等勞動密集型作物栽培轉型。1966年日本出臺了《日本蔬菜生產上市安定法》，1971年又頒布了《批發(fā)市場法》，這兩大法規(guī)推進了農村地區(qū)大規(guī)模園藝產品生產基地的建設，在日本國內形成了園藝產品廣域流通體制和城市消費的農產品產地遠程化體系。日本都市農業(yè)主要針對特大國際化都市的局部地區(qū)，進行規(guī)?；a。由于這段時期小規(guī)模產區(qū)被忽視，加之在課稅方面的不合理等，許多學者將該時期稱為日本都市農業(yè)的衰退期。

　　1990年，日本實施《市民農園整備促進法》，推動50～100m2的大面積的體驗型市民農園面世，規(guī)定承租市民與其承租的農園土地之間的距離，原則上在30min的車程以內，較大都市可以在一個或一個半小時，東京可達兩個多小時車程的距離；市民農園的農地可以租借，一次租借期以5年為限。這一法案的頒布使得農場主不僅可賺取高額的土地租金和管理費，而且有時還可獲得農園的農產品。1995年4月《農山漁村停留型休閑活動的促進辦法》規(guī)定了"促進農村旅宿型休閑活動功能健全化措施"和"實現農林漁業(yè)體驗民宿行業(yè)健康發(fā)展措施"，推動綠色觀光體制、景點和設施建設，規(guī)定都府縣及市町村要制定基本計劃，發(fā)展休閑旅游經濟，國家需協調融資，確保資金的融通，從而規(guī)范綠色觀光業(yè)的發(fā)展與經營。同時，隨著日本加入WTO，日本通過采取相應激勵措施(給予貸款及貼息)，小規(guī)模的產區(qū)得到較快發(fā)展，生產手段也逐漸向自動化、設施化、智能化，生產經營管理向網絡化發(fā)展。

　　二、國外休閑農業(yè)發(fā)展的經驗啟示

　　(一)政府的扶持作用

　　1．資金扶持

　　國外休閑農業(yè)之所以能得到快速發(fā)展，主要依靠政府的資金扶持作用。1991年，日本制定了《市民農園整備促進法》，政府在硬件配套設施方面給予許多優(yōu)惠政策，大大解決了休閑農業(yè)建園的資金成本。韓國政府在休閑農業(yè)項目上給予數額可觀的貸款以及寬松的還貸環(huán)境，并嚴格管理旅游農園申請、可行性評估以及農園的發(fā)展規(guī)模，以促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。法國政府通過公共資金補貼、放松銀行貸款、設立專項費用等手段，將旅游觀光農場作為一段時期政府優(yōu)先項目來規(guī)劃和落實。英國在《共同農業(yè)政策》中規(guī)定，政府允諾每年投入約5億英鎊(100英鎊約合1524人民幣元，2007)改善農村基礎設施，其中2007年撥付16億英鎊來支持英國農村發(fā)展計劃。意大利對已開展農業(yè)旅游的單位，給予享受政府的有關農業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策。美國在1992年，成立了"農村旅游發(fā)展基金"和"旅游政策會議"，確保國家的重大決策充分考慮旅游收益；州政府在農業(yè)廳下設專門的鄉(xiāng)村旅游委員會，進行市場開拓、推廣，為農戶提供市場信息，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供各種咨詢和幫助(表l、表2)。

　　2．標準限制和規(guī)范管理

　　一個行業(yè)是否達到了成熟標志關鍵在于是否有其行業(yè)標準供各國借鑒。而國外休閑農業(yè)的發(fā)展十分注重休閑農業(yè)用地、服務設施、文化條件、公共基礎設施、從業(yè)人員資格考核。正是因為他們訂立了這些標準和法規(guī)，休閑農業(yè)的發(fā)展得以健康有序地發(fā)展。例如，意大利嚴格限定開辦農業(yè)旅游的條件。首先，游客在農場留宿，要有一定的服務設施，有的房屋(尤其是那些傳統的古典的老式建筑)要進行修繕，以便接待游人；其次，向旅游者出售的當地農產品的質量和特性要進行評估，同時要對文化條件、服務設施、衛(wèi)生條件、飲水、電器的使用條件、滅火條件(森林宿營)設定標準；最后，要到各級政府旅游部門進行登記注冊，并在通過考核后發(fā)放許可證(陳軍，1998)。德國主要通過鄉(xiāng)村旅游品質認證制度對休閑農業(yè)的標準來保障旅客的合法權益。美國主要通過制定相關法律和法規(guī)來規(guī)范休閑農業(yè)的發(fā)展，如農村區(qū)域的旅游政策、制定嚴格的管理法規(guī)要求農場必須設立流動廁所和飲用水源，露天場所需提供消毒水等。匈牙利對農業(yè)旅游的管理也十分規(guī)范，如借鑒星級賓館的評定辦法，根據全國農村旅游聯合會制定的等級細則，將農戶的客房按舒適程度分為不舒適、半舒適、舒適和很舒適4等，分別用1朵、2朵、3朵、4朵葵花標識，還實行統一登記制度(劉偉丁等，1998)。

　　3．制定法律法規(guī)

　　國外休閑農業(yè)的發(fā)展離不開完善的法律體系。如德國1919年制定的《市民農園法》、意大利的《稅務立法》、原聯邦德國的收入免稅及減少增值稅、法國的《增值稅減免法》等。在各國的法律和法規(guī)中，值得一提的是日本關于休閑農業(yè)法規(guī)的界定，1969年實施《新都市計劃法》、1974年實施《生產綠地法》、1990年頒布的《市民農園整備促進法》、1991年對《生產綠地法》的修訂等。在美國，制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，鼓勵發(fā)展休閑農業(yè)，提供交通住宿等配套設施的支出。1999年《農業(yè)住宿法案》明確規(guī)定：農家旅館可以低于商業(yè)旅館的最低規(guī)模和要求，對申請發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊或個人在手續(xù)上給予同化等。這些法律和法規(guī)從不同層面，尤其在土地利用層面上規(guī)定了相應的條款，從而推動休閑農業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)行業(yè)協會、非政府組織的指導作用

　　由于休閑農業(yè)存在地域性和季節(jié)性，因此休閑農業(yè)的發(fā)展要實施產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。而行業(yè)協會作為連接農戶與市場的組織對休閑農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，尤其是對產業(yè)競爭力的提高起著至關重要的作用。國外休閑農業(yè)的發(fā)展除了政府的有效管理，主要是通過行業(yè)協會訂立行業(yè)標準來提高休閑產品質量，規(guī)范休閑產業(yè)的發(fā)展。如法國農會、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協會以及愛爾蘭的農舍度假協會等。除政府和行業(yè)協會這兩個重要的組織機構外，國外休閑農業(yè)的發(fā)展的還得助于其他一些民間農民組織以及正確的組織經營模式(農民參與式)。尤其在拉美國家，非政府組織在休閑農業(yè)中對信息、技術推廣以及項目支持尤為重要(表3)。

　　中國面對日益增長的物質文化需求，為擴大國家內需，刺激國民經濟增長，迫切需要扭轉農業(yè)長期以來不穩(wěn)定的狀況，發(fā)展現代化農業(yè)。2009年國家旅游局推行的《國民休閑旅游計劃》不僅為國人休閑旅游提供了支撐，同時為中國發(fā)展現代化休閑農業(yè)提供了依據。因此，在當今生活品質日趨向上的社會，發(fā)展休閑農業(yè)不僅對農戶提高收入，轉變生產方式提供了渠道，同時為發(fā)展中國區(qū)域經濟，提高國民收入，促進經濟增長有著重要意義。