談生態(tài)旅游投資的可持續(xù)開發(fā)

生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，也是當前旅游界的一個熱門話題。1999年是中國國家旅游局規(guī)定的生態(tài)旅游年。世界人士預測，以走向保護區(qū)、親近大自然為主題的“生態(tài)旅游熱”將在全球興起。就在人們?yōu)槲覈糜螛I(yè)面臨難得的機遇而欣喜若狂時，我們必須高度重視的問題是旅游業(yè)對環(huán)境造成的近期和遠期的危害。特別是目前有的人打著生態(tài)旅游的旗號，而實際上卻做著破壞環(huán)境的旅游。因此，必須對生態(tài)旅游的真正內涵加以研究，結合我國的實際制訂出生態(tài)旅游的法制法規(guī)和管理措施，并使生態(tài)旅游成為對旅游者進行生態(tài)教育的一所大學校。以此來保護我們的自然景觀與文化遺產，使旅游業(yè)成為一種可持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)。

　　一、 生態(tài)旅游概念的衍變與真正內涵

　　生態(tài)旅游是針對旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產生和倡導的一種全新的旅游業(yè)。1988年，給生態(tài)旅游的定義是：生態(tài)旅游作為常規(guī)旅游的一種特殊形式，游客在觀賞和游覽古今文化遺產的同時，置身于相對古樸、原始的自然區(qū)域，盡情考察和享樂旖旎風光和野生動植物。這時期生態(tài)旅游的概念是指一種旅游業(yè)中的“復歸自然”、“返樸歸真”的觀念。越來越多的旅游者更愿意到大自然中游覽而不是去現代的城市和海濱度假，強調發(fā)展旅游業(yè)中對自然景觀的開發(fā)。1993年，國際生態(tài)旅游協會把生態(tài)旅游定義為：具有保護自然環(huán)境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。生態(tài)旅游的內涵更強調的是對自然景觀的保護，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。生態(tài)旅游不應以犧牲環(huán)境為代價而應與自然和諧，并且必須使當代人享受旅游的自然景觀與人文景觀的機會與后代人相平等，即不能以當代人享受和犧牲旅游資源為代價，剝奪后代人本應合理地享有同等旅游資源的機會，甚至當代人在不破壞前人創(chuàng)造的人文景觀和自然景觀的前提下，為后代人建設和提供新的人文景觀。并且，生態(tài)旅游的全過程中，必須使旅游者受到生動具體的生態(tài)教育。

　　真正的生態(tài)旅游是一種學習自然、保護自然的高層次的旅游活動和教育活動，單純的盈利活動是與生態(tài)旅游背道而馳的。同時，生態(tài)旅游也是一項科技含量很高的綠色產業(yè)，需要生態(tài)學家、經濟學家和社會學家的多學科的論證，方能投產。需要認真研究生態(tài)環(huán)境和旅游資源的承受能力。否則，將對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉的干擾和破壞。同時，生態(tài)旅游應該把環(huán)境教育、科學普及和精神文明建設作為核心內容，真正使生態(tài)旅游成為人們學習大自然、熱愛大自然、保護大自然的大學校。

　　二、 我國生態(tài)旅游的現狀

　　生態(tài)旅游的開展，不僅提高了人們走進自然，欣賞自然的興致，也提高了自然旅游在旅游業(yè)中的地位和賺取外匯的份額。據前不久召開的世界生態(tài)旅游大會介紹，生態(tài)旅游給全球帶來了至少200億美元的年產值，生態(tài)旅游已成為當今世界旅游發(fā)展的潮流。

　　我國具有發(fā)展生態(tài)旅游的良好條件：一是擁有巨大的客源市場，且隨著人們生態(tài)意識的覺醒，對生態(tài)旅游的需求將不斷增長;二是擁有豐富的生態(tài)旅游資源。截至1997年底，我國已建立起各類自然保護區(qū)932個(列為國家級的124個)，被正式批準加入世界生物圈保護區(qū)的有14個。這些保護區(qū)集中了我國自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀中最精華的區(qū)域，是生態(tài)旅游的理想處所。中國人與生物圈國家委員會對全國100個省級以上自然保護區(qū)調查結果表明：其中已有82個保護區(qū)正式開辦旅游，年旅游人次在10萬人以上的保護區(qū)已達到12個。目前國內自然保護區(qū)的生態(tài)旅游方興未艾，年總旅游人次近2500萬，年旅游總收入近5.2億元。一些自然保護區(qū)已經成為帶動當地旅游業(yè)發(fā)展的“龍頭”。

　　但由于我國的旅游業(yè)開發(fā)史較短，目前尚為發(fā)展中國家旅游開發(fā)模式。人們對旅游與環(huán)境之間的關系，尚缺乏科學理解，那種“旅游業(yè)是無煙工業(yè)”的觀念還較流行，生態(tài)旅游的發(fā)展大多還停留在初級階段，強調到大自然中旅游，強調對旅游資源的開發(fā)而忽視了旅游本身對環(huán)境的影響和資源的破壞。實際上，我國旅游業(yè)的發(fā)展已經給環(huán)境帶來較嚴重的污染，具體表現在以下幾個方面：

　　1、旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用

　　許多地區(qū)的政府有關部門在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開發(fā)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進行探索式，粗放式的開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。如：被譽為“童話世界”的九寨溝，如今，由于上游和周邊森林大面積砍伐，使這里原湖泊水位每年降低6-30厘米，致使黃龍鈣華堤已開始退化、變色。如再不采取保護措施，這里的巖溶湖將會過早衰亡。更令人費解的是有關部門為了大量攬客，在九寨溝內大量建造賓館，嚴重破壞了景觀的自然氛圍。

　　我國對旅游洞天開發(fā)利用還處于無計劃狀態(tài)。許多地區(qū)一發(fā)現好的洞天，就匆忙施工開發(fā)。開放后又不控制游客人數，過多的游客加速了洞內沉淀物氧化。一些洞口開得過大、過長，加速洞內外空氣對流，人們呼出二氧化碳氣體破壞了巖溶洞環(huán)境的平衡，促使洞天景物老化

　　野生動物也是極其珍貴的旅游資源。許多地方在開發(fā)這一旅游資源時，管理不善，執(zhí)法不力，不少野生動物遭到亂捕亂殺，有的賓館飯店甚至以野生動物作為美食招攬游客，使不少珍稀品種瀕臨滅絕。

　　2、風景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調

　　近10多年來，景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使我國風景名勝區(qū)，包括已列入"世界遺產名錄"的一些自然風景區(qū)，已越來越受到建設性的破壞，由于在景區(qū)內開山炸石，砍樹毀林，水土流失嚴重?；蛞蛏胶楸┌l(fā)，塌方擋路，毀景傷人;或因久旱無雨，水源枯竭，飲用水短缺，更有一些建筑毀景障景，導致自然和人文景觀極不協調，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。四季常綠的云南西雙版納，近幾十年來，由于大搞毀林形式開荒，以林為能源，森林面積急劇下降，使原來良好的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

　　有的風景區(qū)出于經濟目的，熱衷于旅店、餐館的建設，盲目擴大旅游區(qū)、修建旅游設施。以索道為例，世界各國在作為國家公園的名山上修建索道都是嚴格控制的，其中美國、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在我國，有些古代名山上修建現代索道，甚至修幾條。有的山相對高度不到百米，也修建索道。索道在國家名勝中心區(qū)域的建成，不僅破示了自然風景區(qū)的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，導致景觀和生態(tài)的破壞。隨著自然保護區(qū)生態(tài)旅游熱的掀起，保護區(qū)內脆弱的生態(tài)系統(tǒng)也遭到致命的打擊。

　　調查顯示，在已經開展旅游的保護區(qū)中，僅有16%定期進行環(huán)境監(jiān)測工作，有的保護區(qū)連一臺必須的測量儀器也沒有。根據科學監(jiān)測對游客數量進行控制的保護區(qū)僅占20%，一些保護區(qū)已出現人滿為患的現象。甚至有23%的保護區(qū)違反《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，在自然保護區(qū)的核心區(qū)內從事旅游活動，使原動植物賴以生存的地域減少，它們的生活空間和養(yǎng)料系統(tǒng)也發(fā)生變化，從而導致這里的動植物死亡和生態(tài)環(huán)境的破壞。據中國人與生物圈國家委員會對保護區(qū)旅游現狀調查顯示：已有22%的自然保護區(qū)由于開展旅游而造成保護對象的破壞，11%出現旅游資源退化。

　　由于城市建設的迅速發(fā)展，使區(qū)域和城郊的一些風景區(qū)受到沖擊。有的地方在風景名勝區(qū)鄰近蓋工廠、辦企業(yè)、濃煙滾滾，污水橫流;有的景區(qū)對名勝古跡隨意修葺，在山林古剎安置電器設備，鋪設人造大理石、地磚，人工修整痕跡過重，與其"自然本色"極不和諧;有的景區(qū)不顧環(huán)境、條件，亂建寺廟、佛像和不倫不類的主題公園等等。這些不僅破壞了風景名勝、古跡文物的原始景觀的文化內涵，也對旅游環(huán)境的生態(tài)格局和風景結構造成了破壞。

　　3、風景名勝區(qū)環(huán)境污染嚴重

　　據旅游風景區(qū)提供的監(jiān)測資料顯示，這里的水土、大氣都有程度不同的污染。噪音、煙塵都超過了規(guī)定的標準。大氣中含有的有害物質及酸雨等情況比較普遍。湘區(qū)武陵風景區(qū)中二氧化硫含量高達0.62毫克/M3，超過國家一級大氣標準3.68倍;樹林大片枯黃，PH值達4.44并出現酸雨酸霧。我國水污染的范圍也在擴大，全國135條受污染的城市河段中，52條嚴重污染，其水質連灌溉標準都達不到，更談不上飲用標準了。如飲用滇池水源的地區(qū)，已成為昆明市傳染病和許多疾病的高發(fā)區(qū)。黃河斷流達266天，87%的河段水質達四級污染，尤其是近幾個月來，黃河干流中游河段遭到嚴重污染，水面上漂浮著一層厚厚的泡沫，下面呈醬色的污水散發(fā)著刺鼻的異味，魚已死光，連澆地都不能用，對河南省沿黃河各城市飲用水造成危脅。這是黃河歷年來發(fā)生的最嚴重污染。而且是一次流域性污染。

　　由于我國人口眾多，旅游業(yè)發(fā)展迅速，而又缺乏規(guī)劃和管理，國民的生態(tài)意識較差，可以說旅游游到哪里，生態(tài)破壞和環(huán)境污染也就到哪里。風景區(qū)內生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增。馳名世界的黃山、廬山垃圾隨處可見，甚至連世界屋脊喜馬拉雅山，游客也留下了各種飲料袋、包裝袋等垃圾。致使那里不得不花費巨資去清除。開辦旅游的自然保護區(qū)環(huán)境污染問題也是日趨嚴重，目前已有44%存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。

　　上述可見，在發(fā)展旅游與保護環(huán)境之間存在著相互矛盾的關系。那種把生態(tài)消費擺在首位，不惜以生態(tài)資源的消耗為代價來獲取利潤的作法，必須引起高度重視，走出生態(tài)旅游的認識誤區(qū)已經成為我國旅游業(yè)開展生態(tài)旅游首先應解決的問題。

　　三、 生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策

　　生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展，應是一種不以犧牲環(huán)境為代價，與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數，增強環(huán)境意識，否則，太多的游客會對目的地的環(huán)境造成過大的壓力，破壞了生態(tài)旅游賴以生存的環(huán)境，生態(tài)旅游也就不可能持續(xù)發(fā)展。

　　主要措施：

　　1、 加強森林公園建設，保護森林資源

　　自然環(huán)境是由大大小小的生態(tài)系統(tǒng)組成的，必須保持相對平衡。森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界物質和能量交換的重要樞紐，對于地上、地面、地下環(huán)境有多方面的影響，如果把森林看做單純的木材生產基地去砍伐，而且是掠奪式的經營，不顧植被具有極為重要的防止環(huán)境惡化功能(涵養(yǎng)水源、保護水土、防風固沙、調節(jié)氣候、維護生態(tài)平衡等等)，那么最終破壞森林的惡果將是人類自身的災難。從古巴比倫王國的消失到全球性的溫室效應，無不證明了一這點。

　　森林公園則是在社會文明的發(fā)展中形成的一個相對獨立的生態(tài)經濟系統(tǒng)，是以人類、生物和環(huán)境的協同發(fā)展為原則，以自然資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善為宗旨，它們所追求的目標是：即滿足當代人的生活需求，且自身得到發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境，不對后人的發(fā)展構成危害。這就為在此基礎上開展各項生態(tài)旅游活動提供了一個理想的區(qū)域環(huán)境。1982年，我國建立了第一個森林公園--張家界國家森林公園，她以神奇的地貌和優(yōu)美的環(huán)境向世人一展森林公園的風姿，為中國的生態(tài)旅游開創(chuàng)了一個成功的范例。截至1996年底，全國已建立不同類型、不同層次的森林公園811處，年吸引游客達5000多萬人次。隨著森林公園旅游人數的增加，旅游活動與生態(tài)環(huán)境的保護必然產生矛盾，引起諸如土壤、植被、水質和野生動植物的環(huán)境問題。另外我國森林公園大都是在國有林場的基礎上建立和發(fā)展起來的，因經營方式的轉變，這就帶來了一個更新觀念和提高對森林價值和生態(tài)環(huán)境的再認識問題。因此，有效地保護生態(tài)環(huán)境、加強森林公園建設是保證生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。中國資源的保護應注意以下兩方面：

　　(1) 加強生態(tài)管理，使之持久協調發(fā)展

　　森林是一個整體，森林除木頭外，還有許多其它物種，它是一個由許多成份構成的復雜系統(tǒng)。如果把森林看做單純的木材生產基地去砍伐，而且是掠奪式的經營，那么我們采了木頭，卻惡化甚至是毀滅了其它資源的生存環(huán)境，得不償失。當然也不能發(fā)揮森林資源的全部效益。但我們保護森林，并不是完全任其自然。自然森林也會自然枯萎，如不砍伐，任其自生自滅，也是浪費資源。所以在不過度改變森林結構的前提下，進行采大留小有計劃、有選擇的開采，以實現生態(tài)、社會、經濟三大效益的可持續(xù)發(fā)展。

　　(2) 嚴厲打擊森林犯罪

　　1998年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、國家林業(yè)局、公安部、監(jiān)察部聯合發(fā)出《關于嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動專項斗爭的通知》，經過全國各級森林公安機關和各部門的艱苦努力，打擊處理了一批違法犯罪分子，收回了一批被毀壞和被長期占用的林地。截至1998年12月底，全國森林公安機關共查處各類森林和野生動物案件26369起，打擊處理違法犯罪人員28131人，其中刑事拘留791人、逮捕681人，為國家挽回了直接經濟損失2928萬元，收繳木材46351立方米、野生動物209365頭(只)，收回林地58305畝，取得顯著成績。但是，林區(qū)治安的幾個突出問題仍未從根本上得到解決，一些基層單位、干部法制觀念淡薄，毀林開荒、亂占林地的現象仍時有發(fā)生;犯罪分子在嚴打斗爭開展后仍頂風作案，如云南省昆明市現每月從市區(qū)運往外省的保護動物仍在1噸左右;盜伐、哄搶國有林木、非法運輸、銷售木材在一些地區(qū)仍很嚴重;有些地區(qū)地方保護主義嚴重，打擊森林犯罪力度不夠。因此針對上述情況，要加強森林立法工作，加強法制宣傳教育，依法保護森林。只要我們按照法律嚴格執(zhí)行，加大打擊力度，森林建設就有了根本的保障。

　　2、 統(tǒng)一規(guī)化、有序開發(fā)

　　做好旅游開發(fā)規(guī)劃，貫徹資源和環(huán)境保護的思想，這不僅是使開發(fā)取得成功的保障，也是預防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此，在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時，必須對旅游區(qū)的地質資源、生物資源和涉及到環(huán)境質量的各類資源進行認真的調查，以便針對開展旅游活動所帶來的環(huán)境損害進行足夠的準備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強對環(huán)境質量的監(jiān)測。為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質量的高品位，旅游區(qū)的有關建設必須遵循適度地有序地分層次開發(fā)的原則，不允許任何形式的有損自然的開發(fā)行動。每個項目都必須進行環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴格控制服務設施的規(guī)模、數量、色彩、用料、造型和風格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，體現自然之美，對那些高投入、高污染、高消費等刺激經濟增長的項目堅決制止。經濟開發(fā)可以在風景區(qū)以外的廣大土地上進行。即使是配合風景區(qū)的旅游，其主要服務設施也完全可以在風景區(qū)外圍建設。古今中外名山、風景區(qū)和國家公園都是精神活動的場所而非經濟場所。我國古代，五岳山下都設有“鎮(zhèn)”，“鎮(zhèn)”就是專門提供服務設施的。宋代規(guī)定泰山的外圍7里內"禁樵采"。元代規(guī)定40里外的徂徠山禁止砍柴，都是為了保護泰山。美國規(guī)定商業(yè)開發(fā)要在國家公園以外的地方，其黃石國家公園自被發(fā)現建立后，不僅禁獵、禁伐，而且陸續(xù)遷走了居住其中的印第安土著。德國阿爾卑斯山國家公園的面積達300多平方公里，公園內并無一條索道，若干條索道都是設在公園之外的。這些發(fā)揮功能區(qū)分、區(qū)內觀景、區(qū)外經商的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們可以借鑒。如將旅游設施建在山腳下，山上不修索道，這樣游人勢必在山腳下的賓館住宿，當地賺取住宿費和餐飲費肯定高于索道費，而且游人分散于各處，大大緩解了因乘索道造成的山頂過分擁擠。在可持續(xù)發(fā)展的理論指導下，現有的生態(tài)技術，資金條件以及人們的環(huán)保意識還達不到維護生態(tài)平衡要求的情況下，必須將寶貴的生態(tài)資源留給子孫后代，而不是開發(fā)殆盡。旅游區(qū)的環(huán)境容量問題，應加強研究，在旅游區(qū)的環(huán)境容量未確定之前，必須控制旅游業(yè)的發(fā)展速度。對一些重點保護的景區(qū)，必須防止太多的游人進入，即使是一般旅游區(qū)，也應嚴格控制超容量吸引游人。因為，環(huán)境容量是有限的，破壞容易修復難，一旦旅游超過了環(huán)境容量，造成了巨大的環(huán)境破壞，再來治理就十分困難，甚至是不可能的。

　　3、 增強環(huán)保意識，強化法制觀念

　　鑒于旅游作為一種產業(yè)對環(huán)境的特殊影響和累計性的破壞，生態(tài)旅游一定要加強環(huán)境立法和管理。嚴格執(zhí)法和遵守我國的《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環(huán)境保護法律和法規(guī)，并針對旅游業(yè)對環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計性的特點，增加補充規(guī)定。如增加對旅游的環(huán)境保護稅收，用于修復被損環(huán)境的管理。地方政府和旅游有關部門應認真學習和貫徹執(zhí)行有關的法律、法規(guī)，增強法制觀念，例如對生態(tài)保護區(qū)的開發(fā)，要根據環(huán)境法律，規(guī)定哪些部分嚴禁開發(fā)，哪些部分可以開發(fā)以及開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和可接待的人數等等。又如規(guī)定哪些地區(qū)禁止帶火種，禁止狩獵和毀壞林木，禁止遺棄垃圾和生活用品。對違法侵害自然資源者，加大執(zhí)法力度，使其承擔相應的民事和刑事責任。

　　思想意識比法規(guī)更重要。我國在生態(tài)旅游的生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)教育方面都很薄弱，旅游業(yè)主要以盈利創(chuàng)收為目的，不少旅游區(qū)根本不進行環(huán)境影響評價就開始營業(yè)。在旅游景點，很少設立宣傳生態(tài)意識的宣傳欄，導游們的導游詞中也很少觸及生態(tài)道德教育的問題。而且，旅游業(yè)的干部及導游中大多數人也未接受過系統(tǒng)的生態(tài)教育和生態(tài)道德教育。因此，我們在倡導生態(tài)旅游時，必須樹立生態(tài)保護第一的思想，加強宣傳教育，轉變全民觀念。具體做法一是要通過立法，把對旅游區(qū)的環(huán)境影響評價及對策真正落實到每一個景點，并要求所有的旅游管理人員、導游都必須經過系統(tǒng)的生態(tài)教育，改變那種認識：“旅游業(yè)是無煙工業(yè)”、“旅游資源可再生”的觀念以及對旅游開發(fā)的環(huán)境效應評估認識不足的現象，切實把旅游環(huán)境當成旅游業(yè)的生命和形象。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，把發(fā)展旅游業(yè)的目標與立足點建立在保證當代和幾代、幾十代人的旅游需要上，并以這種思想觀念為指導，做好環(huán)境保護的各項具體工作。

　　二是把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國家教育計劃，在小學、中學和大學國情教育中增設這方面的教育內容。使我們的子孫后代從小就開始重視自然資源的持續(xù)利用，愛護自然景觀和人文景觀，保護野生動物和植物，理解大自然、熱愛大自然，使生態(tài)善惡觀、生態(tài)良心、生態(tài)正義、生態(tài)義務成為青年的自覺行為和道德規(guī)范。

　　三是充分利用旅游這一生動活潑的大學校，使生態(tài)旅游的全過程，成為生態(tài)教育和生態(tài)道德教育的全過程。使旅游者在大自然中喚起綠色的激情，綠色的愉悅、綠色的思考，體驗大自然的和諧、有序，體驗天人合一的傳統(tǒng)文化，達到熱愛自然、師法自然，啟迪人生的目的。在大自然中接受生態(tài)教育和生態(tài)道德教育，使每一個人旅游者從自己做起，從每一件保護自然的小事做起。

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