國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，就推動全域旅游發(fā)展做出部署。指導意見的發(fā)布，標志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，是大眾旅游時代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。

通過分析對比這次國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》與2017年月6月份國家旅游局發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》(以下稱導則)，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)容上基本一致，但是內(nèi)容和實施更加具體和細化，提法更加全面?？梢钥闯鲞@次文件的發(fā)布主要從國家層面上確定了全域旅游國家戰(zhàn)略的地位，和國家推進“創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)”的決心。

兩次文件中“八大任務(wù)”的對比

本次發(fā)布的《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》有三大亮點：

第一是提出創(chuàng)新產(chǎn)品供給。以“旅游+”，推動旅游與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如旅游行政管理部門要與住建部門聯(lián)合探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”的全域旅游模式，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村等，體現(xiàn)了與時俱進。

第二是強調(diào)創(chuàng)新體制機制。圍繞適應綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法兩個綜合需求，推進旅游管理體制改革，加強旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，加強旅游投訴舉報處理。加強旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。積極創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機制，建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標準化等協(xié)調(diào)機制。

第三是在國家層面上，從財政金融、用地用海、人才保障、專業(yè)支持四個方面提出對全域旅游發(fā)展的支持。

一是加大財政金融支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，并鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。二是強化旅游用地用海保障。適度擴大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地，鼓勵旅游項目利用增加掛鉤的城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工礦廢棄地復墾利用試點，農(nóng)村集體組織可依法使用建設(shè)用地開辦旅游企業(yè)，城鄉(xiāng)居民可利用自由住宅從事旅游經(jīng)營。三是加強旅游人才保障。四是加強旅游專業(yè)支持。重點推進旅游基礎(chǔ)理論、應用研究和學科體系建設(shè)，推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與相關(guān)規(guī)劃機構(gòu)全力服務(wù)全域旅游建設(shè)。

以下為意見全文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2018〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

旅游是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國旅游經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。為指導各地促進全域旅游發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

(二)基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。把促進全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進“旅游+”，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，全面增強旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，綠色發(fā)展。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護優(yōu)先，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。

改革創(chuàng)新，示范引導。突出目標導向和問題導向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造全域旅游發(fā)展典型，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。

(三)主要目標

旅游發(fā)展全域化。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。

旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提升科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。

旅游治理規(guī)范化。加強組織領(lǐng)導，增強全社會參與意識，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機制。堅持依法治旅，創(chuàng)新管理機制，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。

二、推進融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給

(四)推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城以及城市綠道、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。依托風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)會展旅游，完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入。

(五)推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”?？茖W合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

(六)推動旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展。加快建設(shè)自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產(chǎn)品，大力開發(fā)避暑避寒旅游產(chǎn)品，推動建設(shè)一批避暑避寒度假目的地。

(七)推動旅游與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展。充分利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線發(fā)展紅色旅游，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育等研學旅游產(chǎn)品。科學利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。加快開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。大力發(fā)展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游，將城市大型商場、有條件景區(qū)、開發(fā)區(qū)閑置空間、體育場館、運動休閑特色小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體。

(八)提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品科技含量。推廣資源循環(huán)利用、生態(tài)修復、無害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)生態(tài)含量。

(九)培育壯大市場主體。大力推進旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展旅游創(chuàng)客行動，建設(shè)旅游創(chuàng)客示范基地，加強政策引導和專業(yè)培訓，促進旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業(yè)，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。落實中小旅游企業(yè)扶持政策，引導其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三、加強旅游服務(wù)，提升滿意指數(shù)

(十)以標準化提升服務(wù)品質(zhì)。完善服務(wù)標準，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，規(guī)范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程，增強服務(wù)意識與服務(wù)能力，塑造規(guī)范專業(yè)、熱情主動的旅游服務(wù)形象。

(十一)以品牌化提高滿意度。按照個性化需求，實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃和服務(wù)承諾制度，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

(十二)推進服務(wù)智能化。涉旅場所實現(xiàn)免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解、實時信息推送，開發(fā)建設(shè)咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

(十三)推行旅游志愿服務(wù)。建立旅游志愿服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務(wù)公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

(十四)提升導游服務(wù)質(zhì)量。加強導游隊伍建設(shè)和權(quán)益保護，指導督促用人單位依法與導游簽訂勞動合同，落實導游薪酬和社會保險制度，明確用人單位與導游的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為持續(xù)提升導游服務(wù)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。全面開展導游培訓，組織導游服務(wù)技能競賽，建設(shè)導游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，切實提高導游服務(wù)水平。

四、加強基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)

(十五)扎實推進“廁所革命”。加強規(guī)劃引導、科學布局和配套設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護水平，因地制宜推進農(nóng)村“廁所革命”。加大中央預算內(nèi)資金、旅游發(fā)展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度，加強廁所技術(shù)攻關(guān)和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設(shè)置第三衛(wèi)生間，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運列車、車站等場所廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。

(十六)構(gòu)建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線機場和通用機場，優(yōu)化旅游旺季以及通重點客源地與目的地的航班配置。改善公路通達條件，提高旅游景區(qū)可進入性，推進干線公路與重要景區(qū)連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務(wù)保障，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向集交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)于一體的復合型服務(wù)場所轉(zhuǎn)型升級。

(十七)完善集散咨詢服務(wù)體系。繼續(xù)建設(shè)提升景區(qū)服務(wù)中心，加快建設(shè)全域旅游集散中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)。

(十八)規(guī)范完善旅游引導標識系統(tǒng)。建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

五、加強環(huán)境保護，推進共建共享

(十九)加強資源環(huán)境保護。強化對自然生態(tài)、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源的保護，依法保護名勝名城名鎮(zhèn)名村的真實性和完整性，嚴格規(guī)劃建設(shè)管控，保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有地域特征、民族特色的城鄉(xiāng)建筑風貌。倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。

(二十)推進全域環(huán)境整治。積極開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

(二十一)強化旅游安全保障。組織開展旅游風險評估，加強旅游安全制度建設(shè)，按照職責分工強化各有關(guān)部門安全監(jiān)管責任。強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，定期組織開展應急培訓和應急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調(diào)控和應急管理工作，提高景區(qū)災害風險管理能力，強化對客運索道、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備和旅游客運、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務(wù)水平。

(二十二)大力推進旅游扶貧和旅游富民。大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，通過資源整合積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業(yè)、定點采購、輸送客源、培訓指導以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。加強對深度貧困地區(qū)旅游資源普查，完善旅游扶貧規(guī)劃，指導和幫助深度貧困地區(qū)設(shè)計、推廣跨區(qū)域自駕游等精品旅游線路，提高旅游扶貧的精準性，真正讓貧困地區(qū)、貧困人口受益。

(二十三)營造良好社會環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民開展旅游知識宣傳教育，強化居民旅游參與意識、形象意識和責任意識。加強旅游惠民便民服務(wù)，推動博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

六、實施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象

(二十四)制定營銷規(guī)劃。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導向，樹立系統(tǒng)營銷和全面營銷理念，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，加強市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。制定客源市場開發(fā)規(guī)劃和工作計劃，切實做好入境旅游營銷。

(二十五)豐富營銷內(nèi)容。進一步提高景點景區(qū)、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區(qū)特色，做好商貿(mào)活動、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。

(二十六)實施品牌戰(zhàn)略。著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，提升區(qū)域內(nèi)各類旅游品牌影響力。

(二十七)完善營銷機制。建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立推廣聯(lián)盟等合作平臺，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。

(二十八)創(chuàng)新營銷方式。有效運用高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種方式，借助大數(shù)據(jù)分析加強市場調(diào)研，充分運用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營銷精準度。

七、加強規(guī)劃工作，實施科學發(fā)展

(二十九)加強旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、海洋主體功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃中，由當?shù)厝嗣裾幹坡糜伟l(fā)展規(guī)劃并依法開展環(huán)境影響評價。

(三十)完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導目錄，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源開發(fā)等專項規(guī)劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

(三十一)做好旅游規(guī)劃實施工作。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應制定實施分工方案與細則，建立規(guī)劃評估與實施督導機制，提升旅游規(guī)劃實施效果。

八、創(chuàng)新體制機制，完善治理體系

(三十二)推進旅游管理體制改革。加強旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，各級旅游部門要切實承擔起旅游資源整合與開發(fā)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職責。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用，完善旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，健全旅游誠信體系。

(三十三)加強旅游綜合執(zhí)法。建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。加強旅游執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，促進旅游部門與有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作，組織開展旅游執(zhí)法人員培訓，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。

(三十四)創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機制。強化全域旅游組織領(lǐng)導，加強部門聯(lián)動，建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標準化建設(shè)和考核激勵等工作機制。

(三十五)加強旅游投訴舉報處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅游服務(wù)平臺、“12345”政府服務(wù)熱線以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，做到及時公正，規(guī)范有效。

(三十六)推進文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制，促進文明旅游工作制度化、常態(tài)化。

九、強化政策支持，認真組織實施

(三十七)加大財政金融支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進旅游資源資產(chǎn)交易，促進旅游資源市場化配置，加強監(jiān)管、防范風險，積極引導私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目。

(三十八)強化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設(shè)旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求。

(三十九)加強旅游人才保障。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，將旅游人才隊伍建設(shè)納入重點人才支持計劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作，加快培養(yǎng)適應全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才，有條件的縣市應積極推進涉旅行業(yè)全員培訓。鼓勵規(guī)劃、建筑、設(shè)計、藝術(shù)等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導旅游發(fā)展。

(四十)加強旅游專業(yè)支持。推進旅游基礎(chǔ)理論、應用研究和學科體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與國土、交通、住建等相關(guān)規(guī)劃研究機構(gòu)服務(wù)全域旅游建設(shè)。強化全域旅游宣傳教育，營造全社會支持旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍。增強科學技術(shù)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快推進旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。

各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展全域旅游的重大意義，統(tǒng)一思想、勇于創(chuàng)新，積極作為、狠抓落實，確保全域旅游發(fā)展工作取得實效。國務(wù)院旅游行政部門要組織開展好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，會同有關(guān)部門對全域旅游發(fā)展情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2018年3月9日