印度旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策探析

一、印度旅游業(yè)與國家經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與展望

 二戰(zhàn)結(jié)束以后，旅游業(yè)成為全球最大的行業(yè)之一，在近30年來，每年保持著5%以上的增長。2011年國際旅游者人數(shù)比2010年的9億3900萬上升了4.4%，達到9億8000萬，其中到歐洲的旅游人數(shù)最多，為5億300萬人，其次為亞太和美洲地區(qū)。據(jù)國際旅游組織估計，2012年國際旅游者人數(shù)將以3%-4%的速度繼續(xù)攀升，將突破10億人。

 在大多數(shù)人口眾多的國家，國內(nèi)旅游是保持旅游業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的基礎。大部分的旅游增長是由國內(nèi)旅游創(chuàng)造的，而且集中在鄉(xiāng)村地區(qū)。隨著對不同國家不同文化的興趣日益增長（例如生活方式、飲食、儀式、音樂、宗教信仰、傳統(tǒng)、習慣和歷史等），將國際旅游引向鄉(xiāng)村地區(qū)的潛力也變得十分巨大。印度的入境接待總量達到創(chuàng)紀錄的560萬人次（同比增長9%），約占南亞入境市場份額的70%。WTTC主席讓?克勞德?鮑歌騰預言說："未來十年里中國的旅游業(yè)將以每年8.9%的速度增長，與此同時，印度旅游業(yè)每年的增長水平也會高達8.8%。"

 此外，印度政府在未來十年的發(fā)展目標也是實現(xiàn)顯著的高速的經(jīng)濟增長，并從新興的全球經(jīng)濟和安全秩序中獲利，但同時也重視提高人民生活水平，實現(xiàn)社會的平等、可持續(xù)性和高效性。為了達到這些總體發(fā)展目標，印度政府已制定了與過去的政策相去甚遠的戰(zhàn)略，以便開發(fā)其自然、人力、財政和技術(shù)資源的潛能。

 其中，旅游業(yè)被認為是經(jīng)濟發(fā)展中最具有潛能的行業(yè)之一。旅游被列為優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，其原因是：

 能夠最大限度的提高印度自然、人力、文化和技術(shù)資源的生產(chǎn)力，并具有可持續(xù)性；

 作為勞動密集型的工業(yè)，以作坊或小型企業(yè)形式存在，能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機會，改善人民生活水平；

 優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)，成本相對較低；具有廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系，能夠提高總體國民收入、增加就業(yè)（特別是為婦女、青年和殘障人士提供機會）、鼓勵投資、增加中央、邦及地方政府的財政收入；能夠像出口產(chǎn)品一樣創(chuàng)造大量外匯；

 能夠增進人民間的了解、促進和平，為國家統(tǒng)一和地區(qū)穩(wěn)定做出貢獻。

 旅游業(yè)具有提供大量就業(yè)機會的潛力。這一潛力大于其他任何行業(yè)，印度旅游業(yè)的就業(yè)人口就有達到現(xiàn)在三倍數(shù)量的潛力。旅游的發(fā)展與國家社會經(jīng)濟的發(fā)展進程是緊密相聯(lián)的。因為其需要大量的剩余資本。據(jù)估計，100萬盧比（約2萬美元）的投資能夠創(chuàng)造47個全職工作機會和11個兼職工作機會，遠遠高于農(nóng)業(yè)和工業(yè)所能創(chuàng)造出來的工作機會。

 二、印度旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析

 目前，旅游業(yè)對印度經(jīng)濟發(fā)展的作用相對有限。而對印度旅游業(yè)的競爭力與弱點、機遇與挑戰(zhàn)的分析表明，這一行業(yè)有著相當大的增長潛力。報告的主要結(jié)論是：

 印度旅游業(yè)的主要競爭優(yōu)勢是其古老并且延續(xù)至今的文明，它是世界上四大宗教哲學的發(fā)源地，也是上千年的旅行和通商之道。豐富的自然景觀伴以古老的文化遺產(chǎn)，現(xiàn)代化的建筑象征著對未來的希望。印度與外來文明的接觸反映在其人民豐富多樣的文化，以及語言、飲食、傳統(tǒng)、習慣、音樂、舞蹈、宗教活動和節(jié)日、巫醫(yī)傳統(tǒng)和手工藝術(shù)等方面。

 旅游業(yè)缺乏競爭力的主要原因是政府的重視不足。過去，旅游業(yè)難以成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重點，原因在于：對國際旅游市場寄予太高希望而忽視國內(nèi)旅游，主要景點環(huán)境質(zhì)量極差，地區(qū)安全形勢影響印度的安全旅游目的地形象，景點設施和服務質(zhì)量低，交通服務的數(shù)量和質(zhì)量不高，相關(guān)基礎設施落后、外國游客入境手續(xù)繁復、高額稅收，缺乏旅游咨詢服務，用于規(guī)劃和管理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏深度、精確度和可靠性，缺乏國際和國內(nèi)市場的市場調(diào)研，缺乏資金和有效政策爭取旅游開發(fā)用地，在主要城市以外的地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)缺少高質(zhì)量的設施和服務，以及在遇到挑戰(zhàn)的時候缺少行業(yè)內(nèi)協(xié)作。這些問題使旅游業(yè)在印度的經(jīng)濟發(fā)展過程中只能扮演次要的角色，致使其預算有限、政府合作和協(xié)調(diào)能力不足、并且無力實施已有的戰(zhàn)略性計劃和項目。

 然而，盡管有這些不足，印度旅游業(yè)也有一定的競爭機會，具體為：1、利用城市人口的巨大潛力開發(fā)農(nóng)村旅游；2、利用其古老的文明和豐富多樣的自然遺產(chǎn)使其在龐大的國際旅游市場占有一席之地，特別是高速發(fā)展的遠程旅游市場；3、利用印度龐大的經(jīng)濟優(yōu)勢，開發(fā)商務、會議、獎勵和展覽旅游。

 印度發(fā)展旅游業(yè)的內(nèi)部滯障就是無法有效克服上述的制約因素，即安全和衛(wèi)生狀況得不到保證；關(guān)于旅游發(fā)展的決策過程缺乏行業(yè)參與；無法在旅游景點，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的自然景區(qū)采取和實施可持續(xù)性的開發(fā)和管理措施和原則。在國際上，印度無法有效的對付旅游市場迅猛的、持續(xù)升溫的競爭環(huán)境，過于依賴僅有的幾個國內(nèi)和國際客源市場，受害于高投入、低產(chǎn)出、具有負面的社會文化和環(huán)境影響的國際旅游的無序增長，以及9?11事件之后升級的地區(qū)沖突。

 印度擁有豐富多樣的、有形和無形的文化、自然以及人文資源，其中有很多是世界級的，且大多數(shù)位于鄉(xiāng)村地區(qū)。只要印度采取和實施可持續(xù)性的開發(fā)和管理措施和原則，解決上述制約因素，這些資源就有潛力吸引更高一級的國際和國內(nèi)旅游市場需求。如果印度認識到上述的機遇與挑戰(zhàn)，適當?shù)刂贫ㄓ媱潙獙鴥?nèi)和國際威脅，那么印度的旅游業(yè)發(fā)展應著眼于以下幾個方面：

 1.提高城市休閑和朝覲游客到鄉(xiāng)村地區(qū)旅游的比例，這里不僅是指在數(shù)量上，而且是在停留時間和消費上的比例。例如，城市休閑和朝覲游客到國內(nèi)旅游的人數(shù)將從2001年的2250萬人次增長到2012年的5050萬人次，應通過適當?shù)恼咭龑麄兊洁l(xiāng)村地區(qū)旅游；

 2.提高高經(jīng)濟收入（高人均消費）客源的數(shù)量，主要包括以滿足上述需求為目的的地區(qū)內(nèi)主要國際客源和遠程客源市場。

 三、印度旅游發(fā)展目標及戰(zhàn)略

 旅游業(yè)不同于其他行業(yè)，它是由多個服務性行業(yè)組成的。這些服務行業(yè)多以私有企業(yè)形式出現(xiàn)。此外，國家旅游部門等公共機構(gòu)負責旅游規(guī)劃、開發(fā)和管理。公私部門的參與使旅游業(yè)成為一個綜合性行業(yè)，需要有力的合作和協(xié)調(diào)，以使其開發(fā)和拓展符合整個國民經(jīng)濟的發(fā)展方向。雖然旅游業(yè)可以自然地孤立發(fā)展，但這樣不能保證其發(fā)展的可持續(xù)性，也不一定能夠配合國民經(jīng)濟的全盤發(fā)展目標。

 無序的旅游增長可能會破壞印度的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，破壞有形及無形文化及自然遺產(chǎn)，也會帶來高額貿(mào)易逆差和削弱國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等經(jīng)濟問題。相反，如果各級政府部門和企業(yè)的積極合作，得當?shù)囊?guī)劃、開發(fā)和管理旅游業(yè)，則會使印度的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到加強，使可再生和不可再生文化及自然遺產(chǎn)得到保護，也可以提高就業(yè)率，提高鄉(xiāng)村地區(qū)收人水平，降低貿(mào)易逆差，加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

 發(fā)揮旅游業(yè)的積極作用，克服其消極作用，使這一可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重點，就要制定并實施綜合性的國家旅游政策。旅游業(yè)發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略就是使其配合國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，印度政府旅游部門制定的行業(yè)發(fā)展目標為：

 通過旅游業(yè)提高印度人民的生活質(zhì)量，為其提供強健體魄、增強意志、豐富文化知識和提高精神境界的良機。

 1.主要目標

 發(fā)展旅游業(yè)的五個戰(zhàn)略目標為：

 把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重點發(fā)展；

 增強印度作為旅游目的地的競爭能力；

 改善現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，使其適應新的市場需求；

 建設世界級的基礎設施；

 研發(fā)可持續(xù)性的、高效的市場計劃和項目。

 2.把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重點發(fā)展

 將旅游業(yè)列入印度憲法，使行業(yè)地位得到憲法認可，促使中央政府為旅游業(yè)立法。這一提議已經(jīng)提交各邦政府，并在部長級會議上得到審議。目前，大多數(shù)邦已經(jīng)通過該提議。

 加強各政府部門的有效聯(lián)系和密切協(xié)作。

 組建一個旅游顧問委員會，將業(yè)內(nèi)重要人士組成智囊團。

 為將基于SN3條約的旅游衛(wèi)星賬戶融入到國家財政系統(tǒng)做準備。

 制定并實施一專業(yè)領域的旅游信息交流計劃，命名為國家旅游信息交流戰(zhàn)略。

 3.增強印度作為旅游目的地的競爭能力

 實行落地簽證政策，加快辦理簽證手續(xù)，引入電子簽證，提高海關(guān)和移民部門的工作效率。

 實現(xiàn)各使領館的簽證系統(tǒng)的計算機化。

 從10月到3月的旅游旺季期間，到印度的航空機座十分短缺，特別是對于北美、西歐和東南亞這些主要客源市場，這一問題尤其突出。增加印度和主要客源市場之間的航空運量，將對旅游和經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到重要的促進作用。根據(jù)印度國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究學會的分析，增加印度航空或其他航空公司通往印度的國際航空運量，將使印度的經(jīng)濟大大受益。

 通過聘請專業(yè)管理人員，改進印度國際和主要國內(nèi)機場的服務和設施水平，加速機場私有化和產(chǎn)權(quán)租賃。

 在主要旅游目的地設立旅游警察部隊。這一措施不僅可以保障游客的安全，還會使游客感受到特殊的禮遇和友善。

 4.改善現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，使其適應新的市場需求

 為了滿足主要客源市場的需求，在產(chǎn)品改進方面應做到以下幾點：

 印度擁有獨特的文化遺產(chǎn)，有大量的文物保護級紀念性建筑散落在全國各地。印度有26個世界遺產(chǎn)（其中多處是紀念性建筑）。這些建筑及其周邊地區(qū)的保護和協(xié)調(diào)開發(fā)，對印度文化旅游的增長十分重要。

 采取靈活的政策，開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的濱海度假勝地。印度西海岸有大量的海灘為政府所有，需要采取開放的政策，使其私有化或長期租賃?？紤]到航空連接因素，這些地區(qū)應主要包括哥雅、柯拉拉和北卡納塔卡。

 開發(fā)可奇島、安達曼島和尼科巴島為國際油輪目的地。這些島嶼在國際油輪航線上，有美麗的自然風光，需要高質(zhì)量、低環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，因此建造油輪港口是最佳的選擇。

 印度的傳統(tǒng)飲食多種多樣，并越來越受到世界的歡迎。開設一批這樣的餐館對印度經(jīng)濟非常有好處。政府和企業(yè)合作建立印度飲食研究會，對印度的傳統(tǒng)飲食進行研究和備案，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的廚師和專業(yè)人員，不僅可以滿足印度酒店和餐飲業(yè)的需求，還可以在國際上產(chǎn)生影響，利用新式的媒介，采取鼓勵政策，在國際上推廣印度的民族飲食。

 積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，將其作為主打旅游產(chǎn)品，可以在印度農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生積極的社會經(jīng)濟效益。規(guī)劃出一批這樣的地區(qū)進行開發(fā)。適宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)有：東北各邦、北方邦、拉賈斯坦、拉達克、庫奇、查蒂斯賈和平原地區(qū)。

 印度有多種多樣的尚未被旅游業(yè)開發(fā)的動物群落。野生動物園和國家公園應該成為印度旅游不可分割的一部分。首先要選擇一批這樣的公園建設，并制定游客管理計劃。這些公園應該包括：科爾貝特國家公園、卡納國家公園、班達夫賈國家公園、蘭塔博爾、姆渡馬萊、納賈赫勒、卡及蘭加、佩里雅、巴拉特布爾、庫奇的小蘭、奇立卡和孫達班。這些公園的旅游設施質(zhì)量有待提高，特別是要改進旅游信息和翻譯服務。老虎和大象應該成為印度野生動物游的招牌。

 印度擁有世界上最好的探險旅游資源，集中在喜馬拉雅山區(qū)和主要河流。應當鼓勵和待發(fā)喜馬拉雅山區(qū)的旅游項目，將其作為印度探險旅游的標志。漂流項目同樣具有獨特的吸引力，應當加以規(guī)范，為組織這些活動的旅行社頒發(fā)執(zhí)照，以保證其服務質(zhì)量和游客的基本安全。

 印度國內(nèi)旅游客源主要集中在城市，多以休閑娛樂和欣賞自然風光為目的，這些特點應當給予足夠的重視。

 盡管印度國上廣闊，國際地位重要，擁有諸如新德里、孟買等大城市，但其會議、獎勵和展覽旅游在國際上所占的比例甚少。這不僅對印度的旅游業(yè)發(fā)展不利，而且也不利于印度發(fā)展國際和國內(nèi)商貿(mào)。目前，印度已經(jīng)在孟買建設了一個世界級的國際會議中心。

 印度擁有世上罕有的生物多樣性，這一財富為印度發(fā)展生態(tài)旅游提供了良機。因此，生態(tài)旅游應作為印度旅游產(chǎn)品開發(fā)的重點之一，開發(fā)地區(qū)應集中在喜馬拉雅地區(qū)、東北各邦、西加特、加爾坎德、安達曼和尼科巴島。