2007年5月，國家發(fā)改委曾在有關文件中明確規(guī)定：因成本支出大幅增加確需調整門票價格的，應當在調價前兩個月向社會公布，同一門票價格上調頻率不得低于3年。然而，“三年禁漲”的規(guī)定卻演變出“三年必漲”的現(xiàn)象。近來，國內多地知名景區(qū)掀起漲價潮，最高漲幅達到167%。4月10日，鳳凰古城告別免費時代，引爆了社會對于國內景區(qū)“門票依賴癥”的討論。

縱觀許多國外知名景區(qū)，不僅鮮有旅游旺季門票漲價的現(xiàn)象，有的甚至在旺季降價；漲價須多方點頭，保證自然、文化遺產能夠為更多人服務；在行業(yè)法律法規(guī)的管控與引導下，景區(qū)收入渠道日漸多元化，而不是將運營成本轉嫁到游客身上……

鮮有票價“旺季高”現(xiàn)象

與高額門票不符的旅游項目和淡、旺季門票之分，成為近期輿論質疑和討論的焦點問題。許多受訪者表示，在看到一些景區(qū)新出爐的門票價格后有驚訝之感。

與國內逢黃金周、小長假等旅游旺季景區(qū)門票節(jié)節(jié)攀升的現(xiàn)狀不同，國外景區(qū)鮮有漲價，不少景區(qū)的門票價格自制定價格之日起幾十年不變，有的甚至出現(xiàn)降價。美國黃石國家公園自1916年開始向游客收費，規(guī)格為步行入園每人每票10美元，這一標準直到1996年美國國會通過相關立法后，才得以依法上調至12美元。

常年低價的背后是外國政府對景區(qū)財政的大力扶持。旅游在這些國家具有更多的公益色彩，其休閑功能和人文教育功能為政府所重視。較低的門票價格得以讓更多人擁有享受自然和接受文化熏陶的機會。在一些發(fā)達國家，越是著名的景點，門票價格反而越低，甚至免費開放。意大利政府為拯救比薩斜塔，維修工程花費了數(shù)千萬美元，門票約15歐元，每日通過限制參觀人數(shù)，維持景點的正常運營。當?shù)卣畧猿植粷q價，希望國民從旅游中獲得更多文化體驗。

同時，國外也鮮有票價“旺季高，淡季低”的狀況。相反地，有些國家的景點票價在旺季不升反降，逢節(jié)假日推出優(yōu)惠票價，如俄羅斯克里姆林宮就借節(jié)假日發(fā)售家庭套票。圣彼得堡郊外的噴泉之城彼得宮，周末的學生票比平日低20%。

門票漲價須理由充分

鳳凰古城一位副縣長“鳳凰古城不是漲價，因而不用開聽證會”的言論經媒體披露，引發(fā)質疑，景點門票正規(guī)的定價、漲價程序成為人們關注的焦點。在西方發(fā)達國家，景區(qū)票價一旦制定就不可隨意提高，很多國家以不同方式嚴格規(guī)范漲價程序，以保證人們對公共文化財產、自然以及歷史財富的欣賞和利用。

在美國，根據現(xiàn)行的國家公園門票標準，公園每年有權向國家公園管理局申請對門票價格進行微調，但需要給出足夠的理由，其中最主要的是物價上漲因素。法律還規(guī)定，如果調整票價，新價格必須在公布一年后才能生效，這也是大部分美國景區(qū)門票價格多年保持不變的一個原因。

在加拿大，景區(qū)想要提高門票價格必須經過嚴格的聽證會審議。聽證會包括提出議程、信息公開、聽取民意、廣邀社會代表和媒體的參與、不預設結果等環(huán)節(jié)，這些措施保證了聽證會的公信力與說服力。一般在聽證會前一個月，人們就能在政府相關機構的官網上查詢到會議日期、議程、場地及參與方法，當?shù)貓罂?、廣播和電臺等媒體也會告知人們聽證會及討論提議的相關資訊。屆時，不僅市長、議員、公園局委員、提案提出方會參與，媒體、專家和市民也會通過自由報名參加，且沒有名額限制。正因如此，聽證會經常因為參與人數(shù)過多而更換場地。聽證會上，景區(qū)漲價的提案若被駁回，必須經過5年的凍結期，才可以重新申請。2008年，加拿大公園管理局建議提高國家公園門票價格的提案被駁回。經過5年的凍結期，今年1月初，管理局才得以再次提出漲價提案。直到4月，提價協(xié)議才進入批準階段。

意大利各地的旅游景點門票價格的制定均由政府文化遺產部管理。只有在景點的歷史價值、建筑或展品的歷史和藝術價值發(fā)生變化，維持景點正常運轉的水、電、能耗明顯改變，或環(huán)境因素導致維護成本發(fā)生變化等情況下，才有可能調整價格。

法律法規(guī)提供定價依據

針對景區(qū)收費問題，歐美等國制定了專門的旅游法律法規(guī)。1996年，美國國會成立國家公園管理局并通過《國家公園法》，明確劃分了收費公園與不收費公園，規(guī)定收費的國家公園門票最高不能超過20美元，年度公園卡不超過50美元。各公園的門票與娛樂項目收費的80%應用于支付公園的維護和管理開支，其余的20%上交國家公園管理局統(tǒng)一支配，用于補貼不收費公園的維護與管理。另外，法律還規(guī)定熱門公園或景點不能為控制參觀人數(shù)而擅自提高門票價格，但可以通過限制門票數(shù)量、規(guī)定參觀時間段等措施來限制游客數(shù)量，如紐約的自由女神像、費城的獨立廳和華盛頓的國會山均屬此類，華盛頓紀念碑的管理人員則每天早上免費發(fā)放一定數(shù)量的參觀票來控制登高人數(shù)。

加拿大在國家公園的管理方面有完善的法律和管理體系。加拿大于1911年成立世界上第一個國家級公園保護機構——聯(lián)邦公園管理局，又于1930年通過《加拿大國家公園法》，規(guī)定國家公園的門票價格變動必須經議會上、下院立法通過，而且需在國家級媒體上公布。

一些歐洲旅游大國對于旅游景點，尤其是歷史文化遺跡的管理已經形成了較為成熟的法律制度。在意大利，相關法律規(guī)定，如確需調價，各地政府主管部門必須充分醞釀，并提出建議報文化遺產部價格管理委員會審批。

廣開渠道化解成本壓力

中國旅游研究院發(fā)布的2012年《中國休閑旅游客戶需求趨勢研究報告》顯示，國內景區(qū)門票占游客花費比例最高，達到21.92%，其次才是交通、購物、餐飲、住宿和文化娛樂。

目前，國內大多數(shù)景區(qū)對門票漲價給出的理由是資源保護、控制游客數(shù)量、補充景區(qū)各項經費支出等。觀國外景區(qū)，并未將壓力轉嫁到游客身上，而是廣開渠道，獲得各方的資金支持。

國外很多景區(qū)有政府補貼、社會捐助、基金支持、自主創(chuàng)收等多種經費來源，門票收入只占其收入的很小部分。即使這些國外景區(qū)不收錢，當?shù)卣膊粫虼嗣墒芎艽髶p失。俄羅斯圣彼得堡葉卡捷琳娜宮的琥珀宮享譽世界，所需維護經費頗高，其主要通過與大型企業(yè)合作化解經費壓力。

利用景點旅游熱帶動當?shù)亟洕l(fā)展，從旅游經濟的收益中撥一部分用于景點維護，也是國外諸多旅游區(qū)慣用的手法。事實上，旅游業(yè)的產業(yè)鏈相當長，能帶動100多個行業(yè)的發(fā)展。有研究表明，旅游業(yè)1元的直接收入隱含著6.8元的間接收入。門票少收一點，通過鏈條上的其他部分增補，景區(qū)的整體發(fā)展反而會更好，不少國外景區(qū)的成功案例都證明了這一點。許多外國景區(qū)圍繞自身的資源特色開展一系列衍生服務，以減少日常經營對門票收入的依賴。比如法國盧浮宮通過設立營業(yè)攤點、場地出租以及外部贊助等形式實現(xiàn)了有效運轉。墨西哥金字塔則借助酒店、餐飲、紀念品和工藝品銷售、出租車和導游服務等創(chuàng)造了可觀的利潤。