厲新建：任重而道遠 旅游扶貧的作用與問題

黨的十九大報告提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。在當前脫貧攻堅戰(zhàn)主要是解決深度貧困地區(qū)、深度貧困縣和深度貧困村的貧困人口的情況下，可謂是任重而道遠。作為諸多扶貧方式之一，旅游扶貧由于其起步門檻相對較低、人群適應性較強，整體扶貧效果較好、弱勢人群就業(yè)帶動能力較強等方面的特點，正在成為貧困地區(qū)社會經濟發(fā)展道路選擇的重要方向。旅游化正成為“兩山理論”最重要的轉化器，在我國社會經濟發(fā)展進程中將扮演著之前工業(yè)化同樣的重要作用。

第一，旅游扶貧之所以重要，是因為旅游扶貧不僅“扶口袋”，更是“扶腦袋”?！胺隹诖本褪亲屫毨У貐^(qū)老百姓的口袋“鼓”起來，“扶腦袋”就是通過旅游能夠讓老百姓的腦袋“富”起來。作為旅游扶貧重要形式之一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，就如同20世紀80年代我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣。那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅豐富了我國產品供給，更是為后來我國的市場化發(fā)展培養(yǎng)了廣大具有消費能力的群體?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅為我國扶貧攻堅帶來了經濟效益上的有力支撐，更是為在接待和服務于外來的游客的過程中，為未來中國社會培育了跟現(xiàn)代社會接軌、跟互聯(lián)網等現(xiàn)代技術相融合的新農民。只有貧困地區(qū)的人現(xiàn)代化了，鄉(xiāng)村社會才會現(xiàn)代化，只有鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化了，我們整個國家才能真正現(xiàn)代化。現(xiàn)代化顯然是一個比扶貧攻堅更具深遠意義的目標。

第二，旅游扶貧之所以重要，是因為旅游扶貧不僅扶少數(shù)人，也扶多數(shù)人，不僅扶能人，更是扶常人。由于旅游消費具有顯著的綜合性特點，因此扶貧區(qū)域的旅游發(fā)展很難只依靠一兩個能人或一兩家鄉(xiāng)村旅游戶來滿足。只有扶貧區(qū)域整體環(huán)境改善了，整體供給跟上了，這個地方的各個旅游經營戶才能“水漲船高”，獲得整體發(fā)展?？梢娐糜畏鲐殞嶋H上內生地具有多源創(chuàng)業(yè)、奪源就業(yè)的特點，是對貧困地區(qū)經濟發(fā)展的整體刺激和推動。當然，旅游扶貧可以是自發(fā)切入旅游，通過本地力量，推動旅游業(yè)的發(fā)展，解決地方貧困問題;也可以是通過外部扶貧主體和力量的介入，提供相應支援，支持貧困地區(qū)的旅游發(fā)展，從而改變資源利用方式。利用后一種方式進行精準旅游扶貧時，因為貧困地區(qū)可能存在一部分邊緣貧困戶，所以扶貧過程中要考慮會不會因為輸入性扶貧給鄉(xiāng)村社會帶來新的不平等、不公平的情況，從而衍生出鄉(xiāng)村社會新的社會治理問題。

第三，旅游扶貧之所以重要，是因為旅游新需求與深度貧困區(qū)域的資源稟賦特征具有高度的耦合性。的旅游扶貧要“換頻道”，一般而言，深度貧困地區(qū)都是經濟基礎差、空間區(qū)位偏的地方，這些地方往往都存在對外交通、人力資源等方面的劣勢。深度貧困地區(qū)的艱苦條件所具有的挑戰(zhàn)性，恰恰可能是旅游市場上年輕消費群體成為市場主力后，對探險性、新奇性、極限性等旅游方式的偏好具有很強的耦合性，從而有助于這些地區(qū)探索出發(fā)展新路。當然，由于我國社會經濟發(fā)展的歷史總是跟土地有著千絲萬縷的聯(lián)系，如何率先在貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)實施更大膽的土地改革政策，或許是未來幾年更好更快地完成脫貧攻堅戰(zhàn)略目標的重要武器。

第四，旅游扶貧要想更好地發(fā)揮作用，就需要有開闊的融合發(fā)展視野。也就是說，對于貧困的確而言，既需要充分利用其生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢，通過旅游來脫貧致富，同時也需要通過旅游發(fā)展，扶持貧困地區(qū)物產的市場開拓。這個市場并不是簡單地考慮如何讓游客在貧困地區(qū)旅游時的在地消費，更應該考慮把這些游客回到其常住地后的日常消費。只有游客回去之后仍會持續(xù)產生對貧困地區(qū)的物產等方面的持續(xù)、高頻需求，貧困地區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定脫貧才會有更扎實的基礎。因此，在旅游扶貧的同時，要高度重視提升扶貧區(qū)域的信息化水平，通過旅游扶貧要與電商扶貧相結合的方式做好“扶真貧、真扶貧”的工作。

第五，旅游扶貧是重要的脫貧致富好方式，但同樣要未雨綢繆，全面辯證地看待旅游扶貧得作用和影響。這其中就需要關注旅游扶貧的好處是否會導致貧困地區(qū)對人力資源投入的擠出。也就是說，旅游就業(yè)進入的低門檻和旅游扶貧及時見效等特點，會不會造成旅游就業(yè)對教育參與的替代?會不會導致貧困地區(qū)的適齡孩子過早進入非正式就業(yè)?一般而言，教育的缺少將會更長遠地影響一個區(qū)域的持續(xù)發(fā)展能力，這一點需要引起高度關注。此外，旅游扶貧地區(qū)的資源往往需要與外部精英資本相結合，在結合過程中如何形成穩(wěn)定、共贏、均衡的利益結構至關重要。強勢資本對非物化吸引物的有意無意忽視，將影響到扶貧區(qū)域的利益分配公平，而鄉(xiāng)村社會所欠缺的決策組織機制，也會影響到與資本結合過程中的機會錨定概率。

國家旅游局已經明確提出，在2018年開始將推出一系列旅游扶貧政策措施，包括舉辦全國旅游扶貧工作推進大會、基礎設施提升工程、精品開發(fā)工程、宣傳推廣工程，相信在正確思想指導下，在全面統(tǒng)籌戰(zhàn)略指引下，旅游扶貧一定會取得更多更好的成果，必將為決勝全面建成小康社會的偉大目標做出積極貢獻。