魏后凱：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個關鍵點與三大難題

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱指出，扶貧攻堅到2020年就結束了，鄉(xiāng)村振興則要到2050年。在鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅之間一定要建立一個聯(lián)動機制，并無縫對接。扶貧攻堅要為未來的鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎，積累有益的經(jīng)驗，要將兩者有機結合起來。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應抓住三個關鍵點

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會議已經(jīng)明確目標：到2020年要初步建立體制框架;到2030年要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化;到2050年鄉(xiāng)村要全面振興，“強”、“富”、“美”要全面實現(xiàn)。根據(jù)國情，實現(xiàn)這一目標要抓住三個關鍵點。

第一、全面深化農(nóng)村的改革。通過改革，激發(fā)農(nóng)村資源、要素和主體，把現(xiàn)有農(nóng)村資源、要素和主體全面激活?，F(xiàn)有農(nóng)村資源豐富，但是很多資源由于改革比較滯后，限制很多，沒有得到充分利用，甚至處于閑置狀態(tài)。從要素包括資金、人才、技術來看，目前是嚴重短缺與利用不足并存。從主體(包括新型經(jīng)營主體、新型服務主體，還有廣大的農(nóng)民主體)來看，其積極性也沒有充分調(diào)動起來。建設現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村不能單純依靠外力，如果農(nóng)村主體的積極性沒有發(fā)揮起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興將是不可能的。

第二、采取有效措施鼓勵引導城市的資本、人才和技術下鄉(xiāng)。要推進城市的基礎設施和公共服務不斷向農(nóng)村延伸，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。學術界、政府界過去對工商資本下鄉(xiāng)存在一定的誤解，即認為工商資本下鄉(xiāng)會帶來非糧化、非農(nóng)化。近年來，農(nóng)村的非農(nóng)化、非糧化情況確實比較嚴重，但這種非農(nóng)化、非糧化主要是土地用途管制不嚴帶來的，因此通過加強監(jiān)管是可以解決的。不能因噎廢食，就阻礙資本下鄉(xiāng)，阻礙人才下鄉(xiāng)。應該破除阻礙城市要素下鄉(xiāng)的一切障礙，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。

第三、鄉(xiāng)村振興一定要有產(chǎn)業(yè)支撐。眾所周知，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設的升級版，是為了避免在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)鄉(xiāng)村的衰落和農(nóng)業(yè)的衰退。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵就是產(chǎn)業(yè)的支撐，“產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村就興旺，區(qū)域就興旺，經(jīng)濟就興旺”。產(chǎn)業(yè)興旺應從發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合這兩個途徑來實現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興建立一個強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。

鄉(xiāng)村振興需破解三大難題

在鄉(xiāng)村振興的過程中，魏后凱認為需要破解三大難題。

第一個是人才短缺的問題。從人才的短缺來看，現(xiàn)在農(nóng)民的素質以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各方面人才遠遠不能滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。所以如何吸引、培育各種人才彌補人才的缺口，是鄉(xiāng)村振興需要破解的第一個難題。

第二個是資金短缺的問題?，F(xiàn)在農(nóng)村的基礎設施很落后，跟城市是天壤之別，有巨大的需求。但是，在農(nóng)村投資，資本的回報率比較低。市場經(jīng)濟追求逐利原則，資本不愿意去，導致資金缺口很大，據(jù)測算，2016年，全國有近43%的人口常住在農(nóng)村，但是農(nóng)村農(nóng)戶的投資，加上農(nóng)林牧業(yè)的投資，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重只有5.7%。這意味著農(nóng)村資金的需求量很大，缺口也很大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，這個缺口還會繼續(xù)的加大。

第三個是農(nóng)民增收難的問題。2009年以后，農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小。但是，經(jīng)過仔細研究就發(fā)現(xiàn)，這些年來，農(nóng)民收入的增長主要是靠工資性收入，而工資性收入有相當一部分，又是靠農(nóng)村人口離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村到城市去打工獲得的工資性收入。即農(nóng)民收入的增長較大程度上不是靠農(nóng)業(yè)，不是靠農(nóng)村，而是靠城市的產(chǎn)業(yè)支撐。實際上，從某種程度上來講，這種農(nóng)民的增收模式有可能會帶來農(nóng)業(yè)的衰落，農(nóng)村的凋敝，農(nóng)村的衰敗。所以，從鄉(xiāng)村振興的角度來看，一定要建立一個更多的依靠農(nóng)業(yè)，更多的依靠農(nóng)村，可持續(xù)的、穩(wěn)定的農(nóng)民增收長效機制。