新時期風景區(qū)規(guī)劃中的若干問題

　進入21世紀，迎來了我國景致名勝區(qū)事業(yè)的又一個主要發(fā)展時代。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計材料表明，到2000年底，全國已樹立景致區(qū)667個(其中國度級119個、省級510個、市縣級48個)，總面積超過領(lǐng)土面積的1%，泰山、黃山等12處國度重點景致名勝區(qū)被列為世界遺產(chǎn)，我國景致區(qū)工作跨上一個新的臺階。

　　搞好景致區(qū)的各項工作"前提是計劃，核心是維護，癥結(jié)是管理"。景致區(qū)計劃是維護好、建設(shè)好、管理好景致區(qū)的主要手腕和必要前提。目前國度級景致區(qū)中已有80余處的總體計劃已報經(jīng)國務(wù)院同意，大部分省級和市縣級景致區(qū)也編制了總體計劃。依照國務(wù)院國辦[2000]25號文件請求，到2002年底前所有國度重點景致區(qū)的總體計劃都要完成編制上報工作。面對新的世紀、新的形勢、新的義務(wù)，我國景致區(qū)計劃與管理工作也面臨著新的機會與挑釁。在今后一段時代內(nèi)，編制(或修編)景致區(qū)總體計劃，特殊要看重以下8個方面的問題。

　　1、計劃綜合性與部門和諧

　　我國景致區(qū)計劃具有較強的綜合性、政策性和和諧性，特殊是近20余年來景致區(qū)建設(shè)取得了長足提高，愈加顯示出其主要的社會、生態(tài)、經(jīng)濟、科學(xué)和文化價值，更引起各方關(guān)注。新時代的景致區(qū)計劃工作有義務(wù)看重并輔助和諧好與相干部門的關(guān)系。重點做好四個方面的工作，一是拓展景致區(qū)計劃范疇，對于地區(qū)來講是增強區(qū)域景致系統(tǒng)計劃，如包含幾個距離較近、在同一地區(qū)內(nèi)的景致區(qū)可以編制區(qū)域景致系統(tǒng)計劃，海南三亞景致區(qū)域計劃(1988年)，貴州西線景致區(qū)域計劃(1984年)等；一個省域或市域可以編制省域、市域景致系統(tǒng)計劃，例如今年開端的貴州省景致名勝區(qū)系統(tǒng)計劃是從全省范疇內(nèi)研討景致、管理、維護、應(yīng)用等問題；平潭景致系統(tǒng)計劃是在平潭縣域(海島型)范疇內(nèi)研討全縣域的景致資源。有條件時還應(yīng)編制全國景致系統(tǒng)計劃，以研討和領(lǐng)導(dǎo)全國景致區(qū)的工作。二是嚴厲依照國務(wù)院《條例》請求，保持貫徹"嚴厲維護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)應(yīng)用"的原則，這是省、市各級國民政府與城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一管理景致名勝區(qū)工作的條件和根據(jù)。必需認真貫徹履行。三是斟酌到各方在景致區(qū)內(nèi)及其周邊的好處關(guān)系，在符合景致區(qū)維護規(guī)定的前提下，滿足各專業(yè)部門的技巧及專業(yè)請求，統(tǒng)籌各方合理好處關(guān)系。同時做好與領(lǐng)土計劃、土地應(yīng)用總體計劃、江河流域計劃、城市總體計劃、城鎮(zhèn)系統(tǒng)計劃、交通網(wǎng)絡(luò)與環(huán)境維護等計劃之間的連接與和諧工作。和諧時，要依據(jù)景致區(qū)特色、性質(zhì)、發(fā)展目的等規(guī)定，提出和諧看法，首先要滿足景致區(qū)發(fā)展的須要。四是強調(diào)計劃的完全性，在景致區(qū)計劃中不能躲避所遇到的問題，遇到什么問題，就解決什么問題。

　　2、法制化請求與技巧尺度規(guī)范

　　國度和處所式律是各種社會經(jīng)濟運動的規(guī)范，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，更應(yīng)懂得、熟習(xí)和遵照國度各項法律、法規(guī)、條例以及有關(guān)方針政策。在新世紀從某種意義來講，法律、法規(guī)比喻針政策更應(yīng)受到看重。同時應(yīng)強調(diào)景致區(qū)計劃的法律嚴正性和法定位置。計劃文本不同于闡明書，計劃文本是法規(guī)性條文，具有法律效率。新時代的景致區(qū)總體計劃，必需按《景致名勝區(qū)計劃規(guī)范》的請求編寫計劃文本。國度各項技巧尺度規(guī)范是景致區(qū)計劃設(shè)計的技巧根據(jù)，2000年宣布的國度尺度的《景致名勝區(qū)計劃規(guī)范》，是在總結(jié)了近幾十年來我國景致區(qū)計劃實踐和接收國外先進理念的基本上編制完成的。它包括了我國景致區(qū)計劃的成熟經(jīng)驗，代表了景致區(qū)計劃設(shè)計的主方向，其綜合性強、政策性強、科學(xué)性也較強。做好計劃還要懂得與景致區(qū)計劃設(shè)計相干的技巧尺度規(guī)范，如：大氣、水、土壤等環(huán)境尺度；途徑、交通、水、電等工程技巧尺度規(guī)范等等。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下的景致區(qū)計劃也應(yīng)是具有法制化、規(guī)范化性質(zhì)的計劃。

　　3、計劃的科學(xué)觀念與可連續(xù)發(fā)展

　　隨著景致區(qū)計劃程度的進步，特殊是進入新世紀后，增強景致區(qū)計劃的科學(xué)觀念愈來愈顯示出主要價值。景致區(qū)是一個文化與自然的地區(qū)綜合體，景致區(qū)計劃首先要強調(diào)體現(xiàn)綜合性科學(xué)觀念，對景致資源進行多學(xué)科綜合性的全面考核與評價；其次是生態(tài)科學(xué)的觀念會逐漸引入景致區(qū)計劃，如自然生態(tài)計劃、環(huán)境生態(tài)科學(xué)評價、生態(tài)環(huán)境指標系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境效益與價值的量值等生態(tài)科學(xué)計劃內(nèi)容將會逐步利用于景致區(qū)計劃實踐之中；第三是增強景致區(qū)的單項科學(xué)考核和專項科學(xué)研討、專題計劃與論證，可以針對景致區(qū)的某一類專題組織專項科學(xué)研討。美國國度公園在總體計劃完成以后，依據(jù)國度公園遇到的一些具體問題，時常針對某種動物、植物、文化、生態(tài)、游覽項目以及設(shè)置具體設(shè)施等內(nèi)容設(shè)立專項的研討標題，進行深刻的專項研討，取得了較勝利的經(jīng)驗。景致區(qū)的可連續(xù)發(fā)展是樹立在科學(xué)研討、科學(xué)計劃與科學(xué)管理的基本上的，景致區(qū)計劃的科學(xué)觀念是景致區(qū)可連續(xù)發(fā)展和永續(xù)應(yīng)用的前提。

　　4、可操作性與計劃彈性

　　一個高程度的計劃編制完成后，是否便于應(yīng)用，符合當?shù)貙嶋H，具有可操作性是各地政府和計劃評審專家們共同關(guān)懷的話題。單純強調(diào)"理論"高明而疏忽接洽實際的計劃，將不能滿足計劃實行的須要。如果過于依附當?shù)鼐唧w現(xiàn)狀，而排擠應(yīng)用先進理論領(lǐng)導(dǎo)計劃編制的做法也難以獲得高程度的計劃結(jié)果。由此就引出了留有計劃彈性的問題。以往計劃結(jié)果常常把各類用地部署得很滿，到達了"終極幻想"。但是，在實行計劃的中期，或中后期就顯示出許多當初計劃未斟酌到的問題，或是在景致區(qū)發(fā)展進程中又遇到了新問題，經(jīng)常會影響到景致區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此，在計劃中要留有必定彈性是十分必要的，也可稱彈性計劃。彈性計劃的重點是：

　　(1)用地彈性重點是留下足夠的生態(tài)環(huán)境用地和備用發(fā)展用地；

　　(2)容量彈性在慣例游覽容量的基本上，強調(diào)按景觀與生態(tài)請求，斷定合適游人容量、飽和游人容量、極限(警惕)游人容量；

　　(3)范圍彈性重要指設(shè)施范圍，例如：供水、供電、電信、污水處置宜留有發(fā)展余地，對于床位、賓館建設(shè)及其他設(shè)施應(yīng)嚴厲控制；

　　(4)項目計劃彈性應(yīng)更加看重項目類型的計劃控制，而不是過多規(guī)定具體項目；

　　(5)指令和領(lǐng)導(dǎo)性相聯(lián)合在新時代景致區(qū)計劃文本闡明中，既要有指令性條文(如景致區(qū)的性質(zhì)、范疇、目的、布局、生態(tài)、容量、維護辦法等)，又要有領(lǐng)導(dǎo)性條文(如游覽項目內(nèi)容、游線組織、植物樹種、臨時服務(wù)站的安排等)，做到指令性條文與領(lǐng)導(dǎo)性條文相聯(lián)合，加強計劃的可操作性，也留有計劃彈性。

　　5、假日經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)

　　我國景致名勝區(qū)經(jīng)過近20余年的快速發(fā)展，帶動了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增進了處所經(jīng)濟與社會的提高，成為旅游產(chǎn)業(yè)與處所社會經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。1999年僅國度級景致區(qū)招待的國內(nèi)外游客就超過1.38人次，隨同"假日經(jīng)濟"的興起，許多熱門景致區(qū)的同期招待人數(shù)和高峰招待人數(shù)都創(chuàng)下歷史最高紀錄。但是，過于火爆的"假日經(jīng)濟"，也給景致區(qū)留下許多遺憾和思考。目前從景致區(qū)計劃角度尚有待研討相應(yīng)對策，但有以下幾點是應(yīng)當在編制總體計劃時引起看重的。首先應(yīng)強調(diào)景致區(qū)的綜合功效，景致區(qū)除旅游功效外，還有科學(xué)、文化、歷史、教導(dǎo)、健身等多項功效作用，這些功效有時比旅游功效更主要。計劃要看重生態(tài)旅游、文化旅游、觀光旅游、休閑度假旅游、科考旅游等各種旅游方法，滿足不同年紀、不同階層和不同文化層次游客的須要；其次，是增強客源市場的剖析、預(yù)測等計劃內(nèi)容，特殊是在熱門景致區(qū)計劃中要明白提出警惕容量，使景致區(qū)提早控制，可以在"長假期間"采用門票預(yù)訂辦法，防止過飽和游覽，必要時應(yīng)當履行"休園"制度，這些做法在國外國度公園管理中已十分常見；第三，要有意識增添簡易移動設(shè)施計劃內(nèi)容，如：組裝房屋、旅行帳蓬、汽車房(房車)、移動廁所等設(shè)施，適應(yīng)淡旺季的不同須要；第四，應(yīng)看重國度、省域、市域景致系統(tǒng)計劃研討，在必定地區(qū)內(nèi)，計劃斷定更多的大、中、小型景致區(qū)，形成多級景致區(qū)系統(tǒng)，滿足節(jié)假日游人應(yīng)用，不能盲目請求擴展某一個景致區(qū)的游覽容量。第五，在計劃中更要強調(diào)景致區(qū)的社會、環(huán)境和經(jīng)濟三個效益，部署好計劃項目。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的另一個問題是索道建設(shè)對景致區(qū)的負面影響。在計劃中是否計劃索道可能成為計劃者與建設(shè)者爭辯的問題。某些建設(shè)者僅從經(jīng)濟效益動身，在其管轄的國度級景致區(qū)中建了一條索道后，又建第2條、第3條……，重要理由是能增添收入。有的景致區(qū)門票僅相當于一條索道單程的價錢，這是不合理的價錢現(xiàn)象，屬典范的價錢倒掛。這樣就會發(fā)生一個過錯認識：建一條索道比管一個景致區(qū)既省事，又來錢快。解決的方式是首先要解決價值倒掛的問題，進步景致區(qū)門票價錢，下降索道價錢。同時，要有高層次的維護意識，在計劃與建設(shè)階段嚴厲限制索道建設(shè)。國度級景致區(qū)中的索道原則上只能拆，不能建。首先要維護國度級景致區(qū)，在其他景致區(qū)內(nèi)必要的、非建不可的索道，必需經(jīng)過景致、文物、環(huán)境等方面的專家嚴厲論證，并報請國度相應(yīng)的政府主管部門同意，方可建設(shè)。

　　6、景致特點與典范景觀

　　在每個景致區(qū)中，幾乎都有代表本景致區(qū)主體特點的一類或幾類典范景觀，有些還是具有奇特景致價值的可貴資源。以往的景致區(qū)計劃一般也涉及這方面內(nèi)容，但其看重水溫和表述深度均不夠充足。只有少數(shù)景致區(qū)計劃中，把這部分內(nèi)容作為專門的章節(jié)進行典范景觀計劃。為了增強對景致區(qū)典范景觀與景致特點的維護與應(yīng)用力度，在國度尺度《景致名勝區(qū)計劃規(guī)范》中已經(jīng)作了明白規(guī)定，請求在景致區(qū)計劃中"應(yīng)根據(jù)其主體特點景觀或有特別價值的景觀進行典范景觀計劃"。在新時代的景致區(qū)計劃中要特殊看重搞好典范景觀計劃，突出景致區(qū)特點，永續(xù)應(yīng)用景致資源。

　　典范景觀計劃請求通過對景致區(qū)典范景觀特點與作用進行調(diào)查、剖析與評價，合理應(yīng)用典范景觀的特點與價值，突出典范景觀特色，維護好典范景觀本體及其景觀、生態(tài)環(huán)境，到達永續(xù)應(yīng)用的目標。斷定典范景觀計劃原則、目的、游賞

      北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院
      網(wǎng)址：http://www.ahandicap.com/ 
      地址：北京市海淀區(qū)花園路2號 -1號樓（中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)）
      電話：400-650-6990     010-84098642  
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com